“法治扶贫”的广元探索

四川省广元市围绕法治意识和法治习惯、法治思维和法治方式、治理体系和治理能力“三条主线”，深入开展“法治扶贫”。实施“精准扶贫”，法治没有缺位，四川广元走出了一条法治扶贫的新路。

“节目太好了，很多小品演的就是我们身边的事情。特别是《不能争当贫困户》，很有教育意义。”这是广元市朝天区一场“七进村社”活动后群众的感言。

实施“精准扶贫”以来，四川省广元市通过法治文化“进村”、法律服务“入户”、基层治理“到人”，不断提升群众幸福感、获得感和满意度。

广元市地处川陕甘接合部，属革命老区、秦巴山区、连片贫困地区，全市314万人，22.98万建卡贫困户，29.61万贫困人口，贫困发生率10%，高于全国4.38个百分点、全省4.2个百分点，贫困面大，贫困程度深。

为贯彻落实国家“精准扶贫”战略，广元市深入开展“法治扶贫”，创造了具有四川特色的扶贫方式，取得了较好的效果。

法治文化“进村”

提升群众幸福感

扶贫先扶志，治贫先治愚。

2018年开始，广元市朝天区聚焦聚力脱贫摘帽头号工程，以法治文化为引领，在全区开展“七进村社”活动，潜移默化增强群众法治意识，提升乡村文明素养，激发贫困群众脱贫致富内生动力。

据了解，朝天区当年投入财政资金400余万元，统筹组织“七进村社”活动50场次，实现全区214个村全覆盖。在“七进村社”活动中，每一次都要评选“遵纪守法户”“脱贫示范户”“星级文明户”“好媳妇、好公婆”，获奖群众还要到舞台公开领奖。

朝天镇军师村何文永被评为“遵纪守法户”。说起那次评奖，他至今仍然记忆深刻：“这是我人生中得的第一个奖，乡亲们评出来的，区上领导给我发的奖，太珍贵了……”

事实上，“七进村社”活动只是广元“法治文艺下乡”的一个缩影。据了解，广元市每年围绕一个主题，集中编排一台高质量的法治文艺节目，在全市开展巡回演出。全市培育法治文艺专业团体37个，业余团队300余个，创作法治文艺节目近1000个，深入基层演出3000余场次，这些文艺团体深受群众欢迎，被誉为“流动的法治课堂”。

“法治文艺内容丰富、形式灵活、效用独特，在培育法治意识、弘扬法治精神方面具有独特优势。”市司法局局长岳大文表示，市司法局着力从组织、制度、保障等方面入手，坚持市县联动、上下一体，形成了政府投入引导、社会力量赞助、群众志愿参与的活动保障机制，实现了从“送法治文艺”向“点法治星火”的转变。

此外，在广元市贫困村，法治文化墙、法治文化廊道等设施随处可见。村民出门都要路过这些设施，每次瞧上两眼，也能学不少法律常识。

据了解，广元市当年退出的贫困村都实现了法治文化广场、法治文化墙、法治文化廊道、法治文化专栏和法治文化书屋全覆盖，这成为创建“法治扶贫示范村”的重要指标。

截至目前，广元市403个贫困村已全面建成法治文化设施“五个一”体系，在提升贫困村群众法律意识和法治素养方面发挥着潜移默化的重要作用。

法律服务“入户”

提升群众获得感

“酒后出事，同席者该当何责”“城镇户口子女能否继承农村宅基地”“张律师，我儿子打工受伤了，应该怎样维权”“李书记，我和邻居在争地边界，能帮我们调解一下吗？”

在广元市剑阁县北庙乡明兴村，每家户主都加入了一个叫“法律顾问在你身边”的微信群。明兴村的法律顾问罗和钊律师，是微信群里的法律专家，负责发布与村民们息息相关的法律信息，解答村民提出的各种法律问题。“以前都是到村上服务，路上就要半天时间，既耗时费力，又难见效果，有了微信群就是不一样。去年春节期间，我坐在家里就解答了13件法律问题。”罗律师说。如今，剑阁县163个贫困村都建立了法治微信群，这种“指尖上的公共法律服务”，律师办得到，群众看得见。

据了解，早在2016年，广元739个贫困村全部落实了免费法律顾问，但在实际工作中，法律顾问面临着路程远、人员少、出庭多等诸多困难，作用发挥难以见效。为了破解这一难题，2017年，广元市全面推行“互联网+公共法律服务”，充分发挥法治微信群的延伸服务作用。

建立微信群并不难，难在有效管理、最大限度发挥作用。为此，广元市探索建立“1234”服务模式，每个微信群明确有1名管理员，律师、基层法律服务工作者两类专业人员负责法律问题解答，村（社区）、乡镇（街道）、县区司法行政部门3级人员负责后方保障，提供法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助4项服务。

去年底，旺苍县福庆乡新农村村民周朝玉等173名农民工22万多元工资被拖欠，抱着试一试的想法，他们咨询了微信群里的法律顾问，律师向东立即为他们作了相关解答，不到一个月时间，县法律援助中心通过司法调解的方式为农民工讨回了血汗钱。

截至2019年12月底，广元2735个村（社区）已建立有法律顾问入驻的村（社区）微信群2681个，739个贫困村法律顾问微信群实现全覆盖。

基层治理“到人”

提升群众满意度

推进基层治理，群众是主体。广元市坚持以改革推进法治、以法治保障改革，在22个村启动乡村治理改革试点，探索建立自治、法治、德治有机融合的乡村治理新模式。

“第一名，赵进举，基础积分76分，民主评议积分20分，加分项目15分，总分111分……”这是朝天区宣河镇竹坝村村委会公示栏上看到的村民积分情况。

据了解，该村将在村集体经济中提10%的收益，对获得60分以上的合格村民进行奖励，积分越高，分红越多。村民积分评定要经过申报、确认、审核、汇总、公示五个步骤，对思想道德、遵纪守法、孝老爱亲等8个方面进行量化评分，四星及以上的星级家庭给予适当物质奖励，三星及以上的星级家庭可向银行申请最高10万元的贷款授信额度，并在利率、服务等方面享受优惠政策，家庭成员参军、升学、入党等方面优先考虑。

去年，竹坝村村民牟天周家里的房屋要改造，他去信用社贷款，第一次只能贷1万元，后来村上给他出具了四星级家庭证明，最终贷了5万元。这令牟天周又惊又喜。

在积分运用上，广元各地不尽相同。青川县用积分兑换生活物资，昭化区用积分兑换公共服务。“积分制管理，评的是分，量的是德，换的是心，走出了一条以‘传播、培育、引导、治理’为核心的村民自治新路子。”市委常委、副市长甄文涛表示。

实施“精准扶贫”，法治没有缺位，四川省广元市走出了一条法治扶贫的新路，大幅提升了当地群众的幸福感、获得感和满意度，其经验可供借鉴。