桃李春风 和美里岔 全国乡村治理示范镇山东胶州里岔社会治理掠影

胶州里岔镇位于山东省青岛市西北方向，紧邻潍坊高密、诸城两市，里岔南有石马山、尧王山隔水相望，北有西汉祓国“牧马城”遗址，东有新石器时期的赵家庄遗址，西有保存完整的原始森林景观。随着青岛胶州的国际化定位，里岔镇的地缘优势和社会治理便成了胶州发展的重中之重。

行走在里岔大街，穿行于乡村小路，到处都印刻着“和美里岔”的字样。见到里岔镇党委书记刘京明，记者第一个问题便是：“‘和美里岔’的‘和’是什么意思？”“政通人和谓之和。”刘京明回答。

在镇党员活动室，记者列席了一个由里岔镇所属社区领导、派出所领导和镇纪委书记等参加的会议。会议现场气氛相当热烈，他们正在研究警民大走访的具体部署等问题。“在镇级层面，我们大力推进有关联的治理资源相融合。”刘京明告诉记者。

“三个加法”促部门融合

里岔镇聚焦镇级治理资源中，针对牵头单位零散、单兵资源薄弱的问题，探索实施了“三个加法”，推动具有相近服务职能、共同服务群体的部门相融合，实现1+1>2的效果。

据刘京明介绍，其具体做法，一是社区+警区，综合高效有力度。依托社区与警区共同驻点办公的有利条件，推动社区、警区职能融合。整合社区驻点人员和警区工作人员，形成“1+4+3”（管区书记1名，驻点人员4名，协警3名）的工作力量配置，负责区域治理相关事项。设置“和美里岔”公示栏，印发“和美里岔”便民联系卡，公布工作人员的24小时联系方式，确保“随时有回应、服务无间隙”。警长兼任社区副书记，参与综合治理，特别是在纠纷调解、矛盾化解方面发挥震慑作用，而社区工作人员则配合警区人员开展“警民大走访”，日常巡逻防控，极大提升了街面见警率，自该模式实施以来，全镇刑事警情发案率始终为胶州市最低。

二是纪委+审计+党建，拒腐防变有精度。聚焦村级财务问题，以最大限度抓早抓小为出发点，以提升精细化程度为着力点，以干部使用为落脚点，推动镇纪委、审计所、党建办职能融合，实现治“小恙”防“大病”。创新实施审计监督“2+1”工作模式。“2”是指严查苗头性问题和彻查违纪违规行为。报账不及时、白条列支等苗头性问题，及时拟定预治措施；涉嫌违纪违法的线索、问题，及时介入调查核实，对违法违纪的要严肃追究责任。“1”是指定期定向开展警示教育，将发生在身边的违法违纪现象，作为典型案例编发，通过“身边事”的警示作用，筑起预防贪腐的钢铁长城。

第三个资源融合是综治+信访+民生365，安定和谐有温度。组建群众工作办公室，融合综治、信访、民生365，综合处理涉及群众诉求的各类问题，让干部多跑路、群众少跑腿，实现群众诉求“一口进、一口办、一口出”，既防止了部门间互相推诿，又避免了多渠道重复办理，有效解决群众磨破嘴、跑断腿的问题。以社区为单位选派12名农村工作经验丰富的老同志担任综治网长，督办自辖区内各项转办事项。延伸各社区治安协管员触角，及时掌握矛盾隐患，努力实现大事化小、小事化了。365模式实施以来，全镇持续保持“零集体访”和“零越级访”的稳定局面。在党和国家重大活动期间，里岔镇没有出现一起“去青到省进京”上访事件。

合村并点促村庄融合

里岔镇聚焦制约村级治理体系完善的重要“堵点”，针对村庄“零散小”不利于推进“三治”融合的现状，在山东省率先开展“合村并点”工作，村庄合并后，把搭建“三治”融合的平台作为新村班子的重要任务，实现了村庄规模优化与治理提升的“齐步走”。

“在村庄层面，我们积极推进村庄规模调整实现村庄聚合。”刘京明向记者介绍。

里岔镇坚持走好群众路线，在宣传发动中凝聚群众智慧。在工作开展的整个过程中，始终坚持把群众的意愿、群众的智慧融入其中，做到总体方案听群众意见、调整方案让群众决策、调整工作让群众知晓。方案明确了“六个不变”的基本原则，确定了渐次推动“合村—合账—合居—合心”的总体基调。同时坚持正面发声。研究制定了“三张清单”，让全镇干部群众懂政策、知红利、明底线。同时以为新村起名的方式，吸引村民广泛参与。坚持依法依规，在法定原则下规范调整流程。严格按照《中国共产党基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，把严格依法办事贯穿始终。依法依规开好动员大会、村“两委”班子会议、党员村民代表会议、村民会议四场会议，确保调整的合法性。

“我们积极推行‘一村一策’，在结合村情的基础上促进融合。在推进村庄合并中，坚持因地制宜，一村一策，找到合并的结合点，画出融合的同心圆。”刘京明告诉记者，里岔镇在第一批合并的村庄中，主要形成了三种模式：一是根据历史渊源，让村庄回归。追根溯源，对历史上本为一个村庄，后因行政管理因素拆分的村庄，优先进行合并，让分家多年的“弟兄”回归。二是根据血缘关系，让村庄回家。理顺血缘关系，对宗亲关系紧密的村庄，利用其“血浓于水”的亲情，推进村庄合并，将分散多年的“家人”聚为一家。三是根据地缘关系，让村庄汇合。把地缘相近、禀赋相通的村庄进行合并，让“一墙”之隔的邻居汇合。

“在里岔这个以‘和’为治理文化、桃李盛开的小镇，春风岂止十里？春风是这里的政通人和。”刘京明说。