检察机关专业化办案团队怎么建

□王友艳

检察机关新一轮内设机构改革，打破了以权力属性划分内设机构的传统做法，采取以案件类型划分内设机构。这完全符合当前检察机关的实践需求，其对检察官的专业化素养要求更高。近年来，随着法律体系的精细化，建设专业化办案团队成为检察机关现实而迫切的选择。

以案件统筹诉讼环节背景下，检察机关亟须加强专业化办案团队建设。一是传统的检察官对单项权力熟练运用的专业化已无法满足司法实践的需要。当按照权力属性设置内设机构时，检察官专业化体现在有能力用好相应诉讼环节的权力。比如：侦查监督部门要能精准把握逮捕条件；公诉部门要具备专业的法庭指控能力等，而对案件类别的实体法特点关注不多。二是以案件统筹诉讼环节背景下对检察官专业化素养提出了更高要求。以案件类型划分内设机构，检察官分属办理不同类型案件的部门，决定了对检察官“专”的要求，且其与类案的特点要密切相关。检察官要在掌握诉讼程序基础上，对类型案件的实体法特点有深入研究，既有诉讼流程上的全线贯通，也有类型案件办理的纵深发展。三是新类型犯罪层出不穷的形势促使检察机关必须建设专业化办案团队。普适性设置的内设机构专业化维度划分宽泛，无法满足犯罪表现日益专业化的形势。如金融证券类犯罪、网络犯罪、知识产权犯罪等，需要检察官必须具备专业知识才能精准办案。

以案件统筹诉讼环节背景下，检察机关建设专业化办案团队应正确处理三个关系：一是正确处理“供”与“求”的关系，避免盲目建设。建设专业化办案团队要紧密结合地方经济社会发展水平、不同种类案件的数量、某类案件在当地的发案规律等。专业化办案团队的建设应紧扣司法活动需求，因地制宜，不能跟风盲目。上下级检察机关因案件数量、难易程度、办案要求等不同，基层院专业化需求程度要求比省市院低，不同层级专业化办案团队建设要各有侧重。二是正确处理“独”与“组”的关系，灵活配置资源。建设专业化办案团队的组织形式要根据全部案件和类别案件的体量对比、办案负荷、专业人才分布等因素灵活选择。可采取设置专业化办案部门、专业化办案组或指定检察官独任集中办理案件等形式。地市级以上检察院，还可以采取跨单位组建专业化人才库，遇到重大案件时可抽调人员组成临时性办案团队。三是正确处理“定”与“活”的关系，防止专业固化。检察机关建设专业办案团队要灵活调整和允许流动。要加强团队内部专业化人才的有序更替，促进人员的合理流动。要对案件进行动态关注，根据类型、数量、难易复杂程度变化情况，及时对专业化办案团队类别进行调整。

笔者认为，以案件统筹诉讼环节背景下，检察机关完善专业化办案团队建设的路径主要有四种：

一是筑牢专业化人才的培养基础。建设专业化办案团队的前提是有适量成熟的专业化人才。当前，可紧扣网络、金融等新领域，对办案细化分解为若干子领域，选拔在某一方面具有业务专长、培养基础的检察官或助理为相应科目带头人，通过上案锻炼、理论研究等措施，进行培养，为条件成熟时建设特色化专业化办案团队、向上级检察机关输送专业化人才储备力量。

二是明确专业化办案团队核心内涵。检察机关建设专业化办案团队，不仅要办好案件，更要加强专业化研究。专业化办案团队要加强对类型案件的调查研究，努力推进相应业务领域的工作流程、审查标准、办案指引等完善，打造业务品牌和人才品牌。

三是探索精准化个性化培训机制。对于专业化办案团队成员，需量身定制个性化培训套餐，增强专业领域知识学习。可采取邀请专家授课、选送外出培训等方式强化锻炼。要构建好检察机关与行政机关互派干部挂职锻炼的平台，选派人员到行政机关锻炼，实现“借田育人”效果。

四是建立团队成员定期轮岗机制。在专业化人才个体培养条件成熟、保证办案质量和工作稳定性的基础上，推行定期轮岗制度，不断更新专业化办案团队成员。考虑到专业化人才成长周期、成熟人才的稀缺性等因素，专业化办案团队成员更新不宜过于频繁，也不宜大范围进行，要逐步推进。