以党建引领提升社区治理水平

——兼谈陕西铜川市“红旗经验”

□张永林

党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。被中组部誉为“中小城市基层党建提供了社区样本和典型范例”的陕西铜川市王益区红旗社区，立足于实现政府治理、社会调节和居民自治间良性互动，以党建为引领，带动社区治理各项工作，积极探索社区治理方法，不断提高社区治理水平，在实践探索中形成了“党建领航、贴心为民、创新服务、头雁引领、多方联动”的“红旗经验”。“红旗经验”不仅契合党的十九届四中全会关于加强和创新社会治理的精神实质，而且实现了尊重、帮助和关爱群众的社区治理目的，创造了连续17年“零上访”记录，形成了人人参与、人人尽责、人人受益的社区治理格局。笔者认为，“红旗经验”在完善“党委领导”的社区治理体系、推进社区治理体系和治理能力现代化方面，有其重要借鉴意义。

“红旗经验”的本质特征

“红旗经验”是社区治理的党建经验。它以城市基层党建引领社区治理实践，在把握和明确社区治理的方向和目标的同时，调整和优化社区治理结构，积极引导各类社区治理主体有序参与社区治理实践，提升社区治理的能力和水平。其核心是处理党和人民关系问题的经验，是党建为民的具体经验。它的积极探索，为后城市化时代中小城市社区治理的出路提供了方向指引。

大社会，小社区。提高社区治理水平，既是国家治理体系现代化的重要组成，也是国家治理能力现代化的关键一环。要实现政府治理、社会调节、居民自治之间的良性互动，必须解决好靠谁实现及如何实现的问题。社区是党和政府联系、服务居民群众的最后一公里。社区党组织是党组织的“神经末梢”，是党的执政根基，也是党的路线、方针、政策的重要执行者。社区党建是城市社区治理的基础，社区党建水平直接关乎社区治理效果。笔者认为，党建引领是“红旗经验”的本质特征。它再次证明，社区党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，是促进政府治理、社会调节和居民自治良性互动的中坚力量。因此，要想提高社区治理水平，充分发挥党建在城市社区治理中的引领作用是重要前提。

党建引领社区治理的

基本路径

首先，必须发挥好基层党员和党组织的模范带头作用。书记强，党建强。针对基层党建骨干队伍建设，必须选优配强社区党总支书记、拓宽社区选人用人渠道、落实社区干部的待遇保障。社区的党组织和党员都是社区治理的重要内生力量，发挥好他们的带头和引导作用，有助于凝聚起人心，并能够确保社区治理的执行力，进而提升为民服务水平。

其次，必须构建科学合理的社区治理机制。基层党建与社区治理在主体、任务和目标方面的高度契合性，决定了党建引领社区治理的可操作性。然而，各个社区都有自身的特殊性，要实现社区治理的精细化、智慧化和现代化，必须结合各自实际情况构建科学合理的社区治理机制，解决好基层党组织的涣散和沟通协调不畅等问题。

再次，必须凝聚起多方社区治理主体合力。强化社区治理，不能仅寄希望于高昂的行政成本，整合利用好社区内外的所有资源，调动各种主体积极参与社区治理以形成合力尤为关键，特别是要融合各类社会组织、志愿组织、居民组织的服务，能有效增强社区治理力量。

最后，必须广泛培植便民、为民、爱民的社区党建文化基础。党的领导是中国特色社会主义最本质特征，历史和现实因素决定我国基层社会治理同样必须坚持党的领导。居民自治，作为城市基层管理的重要环节，自然离不开党组织的核心引领作用。社区党建文化的主要内容，是处理好党组织、党员和人民群众间的关系问题，目的是做好群众工作和加强基层政权建设。党建引领是社区治理的路线，贴心为民是党建引领社区治理的价值追求。要真正落实好党的群众路线和加强基层政权建设，其社区党建文化建设的出发点，必须落脚在提升社区党建引领社区治理的凝聚力、组织力、服务力上。

（作者系西北政法大学博士研究生、陕西警官职业学院讲师。本文系西北政法大学与陕西铜川市王益区“基层党建与城市治理的红旗经验”合作课题阶段性成果）