三治融合激发社会治理新动能

浙江桐乡市与四川黑水县结对扶贫 

  “三治”探索发端于浙江嘉兴桐乡市，2015年开始，浙江省桐乡市与四川省阿坝藏族羌族自治州黑水县开始结对，四年间，两地开展了全方位、多领域、深层次的交流合作。今年以来，桐乡市将“三治融合”基层社会治理理念输出作为重点，探索在多民族混住区、跨镇（村）集聚区开展实践，拓展工作内容，动员社会参与，实施多领域精准扶贫。

自治拓出乡村治理新天地

  自治激发出巨大的潜能。改变在黑水大地悄悄发生，村民自己的事自己来决策、自己来管理。

  芦花镇三达古村党支部书记列干多告诉记者，他们的自治是从“村规民约”开始的。“自从有了村规民约后，我村一直严格执行村民商定的村规民约，村民遵纪守法蔚然成风，社会风气越来越好，自治程度越来越高。”列干多说。

  列干多介绍，大到基础设施建设，小到每家每户应该养多少头牛为宜，都有规定。“我们制订村规民约，解决了村民自治思想意识的缺失和村干部监督约束难等问题，使村民适应自治、法治、德治相结合的乡村治理体系要求，为实施乡村振兴战略夯实了基础。”列干多说。

  自治拓出了乡村治理的新天地。黑水县在广大乡村中成立自治组织，“群众议事会”便是其中之一。

  群众议事会成员由村（社区）两委班子成员、部分群众代表、退休干部、在职干部、小组长、有威望的老党员等组成，主要讨论集体资产资源处置方案、征用征收补偿费分配使用、公共福利和公共服务事项的安排落实，以及群众意见比较集中的重点难点热点问题，或其他涉及多数群众利益的重大公共事务。

  在色尔古镇色尔古村举行的群众议事上，村民们围绕如何实施村内“退耕还林”绿化建设及种树议题各抒己见，并初步拟定了实施方案。群众议事会上，村民和村干部共同商议决定村内的大小事项，真正实现了民事民议、民事民定、民事民管。

  “如今，‘群众议事会’已成为色尔古村村民自治、群众工作的‘好抓手’。”色尔古村村主任泽文东说道，“三治”已融合在百姓日常生活中。

法治德治结合，引导新风尚

  麻都社区在黑水县是名副其实的“大社区”，有236户居民、1000多人。近年来，麻都社区建立起了民间监督员制度，筑起法治保护伞。民间监督员不是村干部，也不是居民组长，由居民推荐的普通人员担任。村民说，民间监督员到哪里，“法治”的根就长到哪里。

  说到民间监督员起到的作用，村民都忘不了一次解决修堡坎的问题。堡坎是麻都社区居民对挡土墙的称呼。

  四组大部分居民的房屋处在一个山坡下，遇到大雨经常会有落石，甚至有泥石流。经居民集体商议后准备修筑堡坎来保护。当时请来了施工队，也运来了修筑堡坎的河沙。几位民间监督员发现河沙中的泥土太多，不符合标准。民间监督员们运用“三治”的力量，请来了监理，运用法律知识，施工队重新换来了合格的河沙。

  今年年初，红岩乡云林寺村村委广场上，掌声雷动，气氛热烈，云林寺村“最美之星”评选颁奖大会暨文艺汇演在这里举行。这次评选共产生25户“创业致富之星”“遵纪守法之星”“敬老爱幼之星”“环境卫生之星”和“家庭和谐之星”。

  “这样的评选能够凝聚村民共识，激发村民向上、向善、向美的和谐正能量。”云林寺村村委会主任何尔甲说。

  “开展‘最美之星’评选的目的就是把最美的镜头对准村民，充分发掘他们身上的真、善、美，让身边的榜样发挥引领示范作用，使村民争做传统美德的传承者和道德建设的实践者，形成崇德向善、见贤思齐的社会新风尚。这样的评选我们以后争取年年都搞。”云林寺村支部书记苏郎恩布介绍说。

  据了解，在俄恩村通过村民选举，成立了村“道德评判团”，针对村内发生的地界、邻里、家庭矛盾等内容进行调解，同时宣扬村庄环境建设、扶贫攻坚等工作以及互帮互助、尊老爱幼等优良传统，进一步提高群众的道德素质，为村内经济社会发展提供良好的道德环境。

支部当好“火车头”

  黑水县大力推进“三治融合”治理体系建设试点工作，发挥村级党组织核心引领作用，丰富“一核三治”新路径。

  “火车跑得快，全靠车头带。要想‘三治’治理形式真正发挥乘数效应，必须坚持把党的集中统一领导作为三者结合的政治保障。”黑水县委组织部相关人员说。

  在黑水各地“三治”探索和实践中，黑水县委组织部及时作出了规范和指导，按照党建引领基层治理的要求，着眼于增强基层党组织政治功能和组织力，以农村基层党组织为核心引领的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力发挥基层群众自治组织的主导作用，明确基层群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项，健全村规民约、守法良约、诚信公约、群众议事会、乡贤参事会、邻里互助会、法律服务团、便民服务团、道德评判团“三约三会三团”为标准配置的“一核三治”新模式，激发基层群众参与自治的主人翁意识，让多民族群众参与决策和治理的全过程，打造共建共治共享的社会治理格局。同时大力扶持和培育各类社会组织，大幅放宽社会组织准入和登记门槛，如芦花镇热拉村的组际联席会议、芦花镇四美村的青年服务队、知木林乡木都村的劳务服务队、沙石多乡羊茸村的姐妹贡献团等，社会治理力量迅速壮大和多元化，实现了政府和社会组织的合作共治。

  今年初，“三治融合”的发源地——桐乡经济开发区（高桥街道）选派1名同志到黑水县挂职，具体指导黑水县的“三治”工作开展。桐乡市对来自黑水县的乡镇、村（社区）干部开展专题培训，通过此类定期培训，进一步帮助黑水县党政干部提高基层治理认识，提升社会治理工作水平。同时，黑水县根据前期的学习实践，结合当地实际编印了《三治融合在黑水的实践》101例，以鲜活的案例为下一步的工作推广打下了基础。

  “大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，这是桐乡“三治融合”的核心要义，也是黑水“一核三治”的要义。经过近一年的探索实践，“三治”给黑水基层治理带来了巨大的变化：社会管理走向社会治理，政府单向管理走向党组织引领、政府主导、社会多元主体协商共治的转变；行政管理为主的单一手段走向行政、法律、道德等多种手段综合运用；事后处置走向事前和事中处置延伸。基层社会自治活力得到充分释放，法治思想深入人心，道德风尚不断提升，党群关系更加密切，经济社会发展更加和谐。

  实施“三治”以来，百姓的获得感是最好的标杆和奖赏。色尔古镇麻都社区的阿瓦基说：“‘三治’以后，我们社区变化很大。社会治安好了，居民的家庭纠纷大大减少，整个社区的环境、卫生也越来越好。”