“问题少年”监管，工读学校需发力

　　据《法制日报》报道，近期，湖南短时间内连续发生3起不到14岁未成年人杀人案。案件发生后，司法机关对于未成年犯罪嫌疑人的处置问题引发社会广泛讨论：“问题少年”该何去何从？笔者认为，还应该重视工读学校发展建设问题。它在一定程度上可以解决部分“问题少年”在学龄阶段的教育和培养问题。

　　工读学校，追本溯源就是在党委领导下，以教育部门为主，共青团、公安部门积极配合建立，为教育挽救有违法犯罪行为的青少年学生开办的学校。由于我国刑法明确规定16周岁以下未成年人不负刑事责任，所以这些因年龄不够而无法进入监狱服刑改革的未成年罪犯，一般情况下被纳入工读学校管理。

　　工读学校自开办以来，在“问题少年”安置问题上曾产生了一定积极作用。然而，由于工读学校入学需经过家长、学校、学生三方自愿同意，近年来，工读学校入学率大大降低，学校资源浪费严重，更有大量此类学校被迫停办。问题少年的处置方式也在各方不同声音中反复修改，没有一个很好的解决措施。

　　笔者认为，工读学校要尽快“去标签化”转型，重点在四个方面进行发力、突破。

　　一是转变办学模式，紧扣工读学校功能，利用“专门（问题少年多，需求和生源大的地方可集中办专门工读学校）+分散（问题少年少生源不多的地方，通过在公立或私立学校设一两个阳光班级的方式承载工读学校功能）”方式，推进工读学校功能多渠道多途径落实。比如：为了去“工读”标签，长沙市工读学校长沙新城学校拆除旧围墙，重新修筑了一个极具现代化风格的大门，2012年，更名为“长沙市新城学校”，在学校外观和名称上摆脱了社会对“工读学校”的偏见，更注重保护就读学生的自尊心。

　　笔者认为，既然目前学校、家长、学生三者共同自愿入学的强制制度对学校办学和“问题少年”处理造成了很大影响，那么考虑自愿入学与强制入学相结合也许可以缓解这一问题。同时，相关职能部门要拟定与社会发展相适应的强制入学标准，针对部分可能造成严重后果，或者家庭无法承担对其正确引导教育责任的“问题少年”，应当采取强制入学措施。笔者认为，自愿入学与强制入学相结合，能让工读学校从源头上接受更多“问题少年”入学，真正承担起社会责任。

　　二是人财物保障。提高工读学校的办学能力，相应资金、硬件设施帮助必不可少。办好工读学校，解决“问题少年”安置问题，是整个社会的责任，需要社会提供相应帮助。向工读学校提供建设资金，向学生提供学校教育保障，从而促进学校积极引入优秀师资，提高教学质量。

　　三是加大工读学校与正常学校的工作衔接流转，加大社会宣传，增进社会对工读学校形成正确认识，对问题少年包容、宽容，为“问题少年”回归社会营造良好的氛围。对改造良好的“问题少年”，教育部门应创造条件，帮助其及时转入正常学校继续接受教育。工读学校的教育过程最重要的莫过于对学生心理方面的教育，让学生自身对自己“去标签”。因此，加强“问题少年”心理教育，让学生对自己的定位与其他同龄学生一致，将工读学校由内而外、由校园硬件到学生自身都打造成和普通学校一样的“特殊学校”，至关重要。

　　四是加强顶层设计。通过立法和制定部门规章为工读学校的发展铺路奠基；完善配套机制，对强制和自愿入学等情形进一步细化。同时，完善立法，将社会管理与学校发展相结合，规范工读学校的各项活动，协调学校管理与参与其中的各种社会力量之间的关系。强化工读学校转型升级，在一定程度上有利于降低青少年犯罪率，减少社会治安治理的工作量和困难程度。

　　综上所述，解决“问题少年”处置问题和工读学校生源萎缩问题，需要工读学校全面转型，充分发挥工读学校在预防减少青少年犯罪中的作用，同时发挥社会治理的作用，与社会接轨。总而言之，加强法治中国建设，必须从青少年抓起。

　　（作者分别系华东政法大学阳光与法治信访工作研究中心研究人员、华东政法大学刑事司法学院副教授）