情报主导警务实践之样本

——读《英国情报主导警务的实践与发展》有感

　　20世纪90年代初，英国针对发案率不断上升、警民关系紧张以及警力资源供不应求等问题，率先提出了“情报主导警务”的工作理念和“国家情报模式”，并取得了良好的效果。随后，美国、澳大利亚等纷纷引进了情报主导警务模式，并根据自身实际情况，发展适合本国情况的情报主导警务模式。艾德里安·詹姆斯著的《英国情报主导警务的实践与发展》，是第一本对情报主导警务和国家情报模式进行综合分析和广泛调查的专业书籍。它为情报主导警务和国家情报模式的实践提供了很多重要细节以及历史样本，并指出了国家情报模式的缺点。

　　作为警察机构中的一名侦探，詹姆斯可以特别访问与国家情报模式有关的关键人物和警务人员。这使得他写的本书能够相对客观、真实的向读者介绍情报主导警务工作中内部人士的观点和态度。根据本书前言部分收录的采访者名单来看，本书成书过程中共采访了59名相关人士，涉及机构包括英国警察协会成员，警察官方协会成员，相关警察部门的员工、主管，内务部的高级官员等。这为本书的结论和分析提供了广泛、全面而充分的证据。

　　全书在简述英国警务侦查和情报实践的发展历史的基础上，详细论述了情报主导侦查及当代情报主导警务的肯特郡模式和国家模式，阐述了知识转移是情报主导警务的催化剂，并精选英国都市案例、乡村案例，尽可能全面对国家模式展开评估。另外，作者还对英国情报主导警务的前景作了前瞻性展望。

　　本书共九章。第一章对全书创作的背景进行了大致介绍，涉及警察组织结构、警察文化、问责制和监督问题以及在警务中使用情报以及情报主导模式采取的不同形式，例如问题主导警务和社区警务等。第二章重点介绍了警务历史和专门的情报职能的发展，如侦探角色。第三章详细介绍了专家单位如何使用情报，如何成为主导情报的关键利益群体以及由此带来的相关问题。第四章详细介绍了当代情报主导警务的理想形式“国家情报模式”的发展，以及肯特郡警务模式对国家情报模式的发展作出的贡献。第五章，从比较视角出发，介绍了美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国的情报主导警务的发展情况。第六七八章，提出了评估国家情报模式的方法，并通过具体案例说明了国家情报模式的一系列问题。第九章对情报主导警务可能遇到的问题进行了预测，并对未来进行了展望。

　　本书参考了大量有关情报主导警务以及国家情报模式的历史资料及文献。笔者认为，研读此书可以加深读者对情报主导警务理解，也可以为情报主导警务的中国化提供丰富的研究素材。

　　（作者系中国政法大学国际法学院硕士研究生）