用大数据构筑智能化社会矛盾防控体系

　　近年来，贵州铜仁市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总结推广新时代枫桥经验为契机，运用大数据构建智能化社会矛盾风险防控体系，提升市域治理能力现代化，形成了“顶层设计为首要、风险防控为基点、科技创新为引领、多元共治为主体、服务群众为根本”的经验，群众获得感、幸福感、安全感保持在全省前茅，2017年9月荣获2013-2016年度全国社会治安综合治理优秀市。

　　一是以顶层设计为首要，激发治理活力，强化制度创新。铜仁市委、市政府出台“推进数字平安智能平安十三五规划”“巩固全国社会治安综合治理优秀市三年行动方案”“深化平安铜仁建设实施意见及考核方案”“健全落实综治领导责任制实施细则”等文件120余个，规范综治工作、平安建设工作机制。强化要素保障。建设完善市、县、乡、村综治中心（站），实行基层平安联创、纠纷联调、治安联巡、视频联网、信息联享等。 

　　二是以风险防控为基点，源头化解矛盾。出台《铜仁市重大决策社会稳定风险评估实施办法》，将社会稳定风险评估作为各级各部门重大决策的法定必经程序。将社会稳定事件、信访问题、矛盾纠纷排查与已经开展的稳评事项关联回溯，实现社会治理从单向管理向双向互动、线下向线上线下融合、单纯部门监管向社会协同转变。建设矛盾纠纷多元化解中心、诉调对接中心、专业性人民调解委员会、公共法律服务中心、中小学心理疏导服务中心“五大平台”，建成专业性、行业性调委会175个、调解员1897人。制定《诉讼与信访分离实施办法》及配套措施，落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，严格落实涉法涉诉信访案件排查化解责任清单、依法终结、国家司法救助制度，依法化解涉法涉诉信访问题500余件。

　　三是以科技创新为引领，实现智能安防。“铜仁平安警务云”实现全面痕迹管理，实现人、地、物、事、组织等基本信息及吃、住、行、消、娱等动态信息全程留痕，人流、物流、信息流全程管控，高危人群、重要时段、重要案事件自动预警。建立以社区党组织为核心，社区居委会、群众工作站、法律服务中心、社会组织多元参与的“一核多元”社区，实行治安信息员、平安创建员、纠纷调解员、法治宣传员、责任区民警、警务助理治理模式。

　　四是以多元共治为主体，规范社会秩序。建立社区党组织+居委会+社区居民的议事委员会，调动多方社会力量参与公共事务决策，推进民事民议、民事民办、民事民管。培育公益性、互助性社会组织913家，为低保对象、困境儿童、空巢老人、残障人士、刑释人员等提供生活照料、文体娱乐、医疗保健、心理疏导等志愿服务。利用花灯、山歌、民间小调等，将普法教育渗透到群众日常生活，营造浓厚法治环境。实行一套打防管控机制“六个一”工作模式，破获涉毒案件数、涉毒人员查处数和社区戒毒社区康复执行率、戒断巩固率连续上升，吸毒人员新增率年均下降8.96个百分点，因涉毒引发的治安问题和社会问题大幅减少。建立未成年人轻罪记录消除制度，保障轻罪未成年人正常就业、升学、入伍。见义勇为人员权益保障安居、创富、健康、圆梦、保障“五项工程”，落实见义勇为困难人员帮扶资金1000余万元，更好地发动群众参与治安防控的积极性。

　　五是以服务群众为根本，筑牢民心基础。锻造过硬队伍为民。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决捍卫习近平总书记核心地位和党中央权威。大力加强政法队伍思想政治和纪律作风建设，形成了忠诚教育铸魂、使命担当立身、公正执法树形、廉洁自律固本、改革创新提质的经验。完善员额管理制度，建设新型办案团队，落实人员分类管理、职级待遇、办案补贴等，对员额法官、检察官办理的生效判决案件进行质量评查。探索公益诉讼案件相对集中办理机制，公益诉讼改革案件线索摸排和办理诉前程序案件数量位列全省第一。围绕立案、管辖、采取强制措施、调查取证、涉案财物处置等关键环节，分类制定政法干警权力、责任清单，规范执法操作流程、执法标准和执法用语，严格规范公正文明执法。对命案、道路交通、社会治安等突出问题实施挂牌精准整治，社会治安形势持续好转。加强非煤矿山、建筑施工、特种车辆、烟花爆竹、寄递物流等重点行业和领域安全隐患排查治理，重特大安全事故零发生。实施让民意引领警务、让警务保障民生的“民心警务”工程， 深入推进“五小警务”工程，切实解决老百姓问累、诉累、跑累。

（作者系中共铜仁市委副书记、市政法委书记）