“两院”组织法二审稿“总则”之建议

　　《人民法院组织法》《人民检察院组织法》修订草案二审稿都对“总则”进行了大幅修改，新增了不少重要内容，值得充分肯定，但仍有完善的必要与空间。其中“总则”部分，笔者提六点建议。

　　一是建议与今年通过的宪法修正案第33、35条在“建设”后增加“改革”相一致，将两部二审稿第二条第二款中“保障中国特色社会主义建设的顺利进行”修改为“保障中国特色社会主义建设和改革的顺利进行”，增强人民法院和人民检察院使命任务的全面性、时代性。笔者认为，两部二审稿第二条第二款旨在分别规定法院、检察院的任务、使命，有必要跟进宪法修正案，将其修改为“保障中国特色社会主义建设和改革的顺利进行”。

　　二是尊重现行宪法第130、131条之间的顺序与法理，将二审稿第4条（规定了独立行使审判权或检察权原则）移至第7条（规定了司法公开原则）之后。现行宪法第8节“人民法院和人民检察院”仅规定了法院工作的两条原则，即第130条规定：“人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。被告人有权获得辩护。”第131条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”宪法将审判公开原则放在独立行权原则之前，绝不是随意的，不可颠倒。因此，建议将法院独立行使审判权原则的位置往后移，检察院组织法修订草案比照这样处理。

　　三是在规定司法公正原则的两部二审稿第六条最后，增加习近平总书记多次强调的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，给两部法律画龙点睛。目前，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”已经写入党的十九大报告等重要文件，也亟待载入法院组织法与检察院组织法。

　　四是增加一条，规定司法为民原则，将习近平总书记多次强调的“坚持以人民为中心”、司法为民、提高司法公信力等内容载入其中，凸显人民法院、人民检察院的人民性。建议两部二审稿都增加一条，分别规定：“人民法院坚持以人民为中心，恪守司法为民，改进司法工作作风，完善司法便民利民服务，不断提高审判工作亲和力和公信力。”“人民检察院坚持以人民为中心，恪守司法为民，改进司法工作作风，完善司法便民利民服务，不断提高检察工作亲和力和公信力。” 

　　五是回应人们痛恨司法腐败的心声，适应新时代反腐败新形势，增加一条，规定廉洁司法原则，表明以零容忍态度惩治司法腐败的鲜明立场。首先，廉洁司法十分重要，且多年来司法实践中一直强调公正廉洁司法。其次，人民群众最痛恨腐败现象，司法腐败的危害特别严重，人民群众尤其痛恨，“两院”组织法有必要回应人们心声。再次，党的十八大以来，反腐败提到了新高度，但反腐败形势依然严峻复杂。因此，建议两部法律修订草案在总则中增加一条，分别规定人民法院（检察院）坚持廉洁司法，以零容忍态度惩治司法腐败。

　　六是统筹存量与增量，将新增的司法为民原则作为首要原则、廉洁司法原则放在权责统一原则之后，形成司法为民原则、平等原则、公正原则、公开原则、依法独立行使职权原则、权责统一原则、廉洁司法原则、公民参与原则的新排序，八条司法工作原则构成首尾呼应、逐步展开的四个层次，实现我国司法工作原则的科学化、合理化、体系化、时代化、法律化。

  （作者系湖南省廉政建设协同创新中心主任、教授）