北京房山“矛盾纠纷多元调解中心” 实现人民调解“第一道防线”

   北京房山区矛盾纠纷多元调解中心是全市首家区级层面“矛盾纠纷多元调解中心”。该中心成立1年来，已受理调解各类矛盾纠纷案件2869件，涉及金额达6亿多元，为区群体访、越级访的下降做出了贡献，房山区的信访工作排名从之前全市倒数升至全市第三，为推动房山转型发展提供了支撑，被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”，2017年被北京市司法局评为“服务保障疏解整治促提升专项行动精品项目”。

“管用”的体系支撑高效运行

  搭建综合调解平合，有效化解矛盾纠纷。中心依托区人民调解协会优质资源，坚持人民调解与司法调解、行政调解相结合，用多元手段化解社会矛盾纠纷。该中心先后与区法院诉调对接中心、区信访办、区法制办、区综治办、房山工商分局、区妇联等部门建立了工作联动机制，确定了专职联络员负责工作对接，同时与全区64个行业性、专业性调委会和27个乡镇街道调委会建立了协作关系，并建立了“周口店和谐龙乡”“平安青龙湖”“和谐东风”等3个镇级多元调解中心试点，真正形成组织机构健全、人员配备合理、机制衔接到位、程序合法规范的综合工作平台。 

  组建专业调解团队，“专业的人干专业的事”。组建26人“专职多元调解队伍”，并纳入部分调解组织中的专职调解员；同时聘请了律师、公证员、心理咨询师、司法鉴定人员、品牌解员等多领域30余名专家，组成人民调解专家库。注意加强对调解员的业务培训与指导，安排其进行脱产学习在日常工作中，每天安排专人在接待处轮流值班，随时接待解答、受理群众的咨询，截至目前，已受理各类咨询1500余人次。

  全市首创“一站式”司法确认机制，极大提高调解成功率。该机制由中心与区法院于2017年7月合作创立，根据该机制，双方当事人达成调解协议后，调解员当即制作司法确认申请书，指导法官当场检查并确认符合法律规定后，立即制作予以司法确认的法律文书，通过该机制调解纠纷，不收取任何费用、不需要书写起诉状、不需要到法院办理立案手续、不需要开庭、辩论等诉讼程序。从时效看，一般情况下，上午调解成功的纠纷，当事人当天下午即可领取法律文书；下午调解成功的纠纷则第二天上午即可领取法律文书；特别紧急的，法官则当即办理相关手续，极大地便利了群众和企业。机制自运行以来，已办理人民调解协议司法确认530余份，成为为诉讼之外群众解决纠纷的新选择。

中心运行取得初步成果

  该中心成立以来，成功调解了大量一般民商事纠纷和信访纠纷，其中仅受区信访办转办案件就达168件，涉案人员近600人，成功化解了多起农民工讨薪纠纷、持续多年的霞云岭矿工伤补偿纠纷、十渡东湖港景区游客伤亡纠纷、区工业总公司与单位员工房屋纠纷等多起重大案件，涉案金额高达5000余万元，这种多元调解与信访调解联动的工作模式得到市信访办的充分肯定，并在全市推广。由于运行成效突出，该中心被市司法局和市人力社保局评为为“先进单位”，1名专职调解员被评为“全国人民调解工作先进个人”，1名专职调解员被评为“市级先进个人”。

  此外，中心积极参与西潞街道“北三村新型城镇化建设项目”腾退工作，抽调专人为长沟基金小镇开发项目、河北镇棚户区改造项目、“良乡镇统筹城乡新型城镇化示范区建设”提供了法律服务。1年来，在服务区重点工程建设中，成功调解各类矛盾568件，化解重大疑难案件6件。

拓展中心运行新模式

  一是增“元”。继续推进乡镇（街道）级中心建设，加强与各相关部门单位、各行业协会、“两新”组织的对接，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。

  二是“触网”。依托全区综治信息平合，开发“我要调解”和“我能调解”网上调解信息系统，探索“互联网＋调解”的新模式。

  三是扩“容”。加强调解员队伍建设，进一步完善调解员结构，吸纳相关行业领域的专家作为调解员，协助中心开展工作。同时以中心为业务培训基地，组织各镇级调委会和镇级多元调解中心工作人员轮流进行业务培训，再由参训人员对村居级调委会进行培训，发挥以点带面的效果。

  四是延伸。着力跟踪全区重点矛盾，动态掌握相关信息，努力做到“哪里有民间矛盾纠纷，哪里就有基层人民调解组织；哪里有民间矛盾纠纷，基层调解工作就延伸到哪里”，实现人民调解“第一道防线”作用，切实维护房山区社会和谐稳定，为“一区一城”新房山建设做出新的更大贡献。