江苏省射阳县长荡派出所保障服务乡村振兴纪实

  本报讯（记者顾娟 通讯员郭开国 陈冬平） “这几年，我们镇经济社会发展变化真的挺大的，客商云集、创业高潮迭起，生产总值、公共财政、人均可支配收入持续10%以上递增；社会和谐、人心思进，中国好人、江苏好人、盐城好人、最美射阳人等各级各类先进典型不断涌现，被外界誉为‘长荡现象’。平安稳定是乡村振兴的基础，对此，派出所的同志功不可没！”阳春时节，在江苏省射阳县长荡镇谈起工作成就时，镇党委书记高山感慨不已。

壮大“内功”保平安

  坐落在黄海之滨江苏省射阳、建湖、亭湖三县（区）交界偏僻处的长荡镇，地势低洼、沟荡较多，历史上是个易涝多灾的地方。全镇现下辖10个行政村、4个居委会，拥有人口4.6万人、镇域面积96平方公里。远离县城，与三县（区）六镇十八个村（居）毗邻的特殊地理位置，使得该镇社会治安状况一直较为复杂，刑事、治安案件发案率居高不下，派出所工作实绩考核曾连续多年在全县公安系统“垫底”。社会治安的不稳定，也直接影响和制约着地方经济社会发展。

  2015年，为尽快改变长荡镇社会治安面貌，射阳县公安局党委决定对长荡派出所领导班子进行调整充实，并对他们提出殷切希望。

  组织的信任，领导的重托，让长荡派出所几名干警既深感压力又倍增动力。外调到任的新所长徐卫国，没有急于“快刀斩乱麻”，而是及时主动征询地方党委、政府对派出所工作的看法与要求，深入村（居）、单位、企业、农户之中，调研社会各界对建设“平安长荡、和谐长荡”的想法和建议，使他心中渐渐形成强化职责、练好“内功”，尽快改变派出所落后面貌的工作路数。

  保证辖区人民群众安居乐业，是公安机关第一要务。而要实现这一目标，队伍是决定性因素。长荡派出所仅有7名干警，既要承担辖区治安防范、社区警务，又要做好大厅服务和户籍管理等，人少事多，打水不浑。镇政府虽设有联防队协助派出所工作，但因队伍老化难以胜任。所长、指导员在征得镇党委、政府同意之后，通过公开招聘，严格标准，择优录用了6名文化程度高、工作能力强、身体素质好的年轻人，为联防队增添了新鲜血液。

  与此同时，所领导坚持利用每天晨会、每周例会及每月党员活动日，对全所干警和联防队人员系统开展学习教育，要求每一个人结合自身工作谈体会、讲打算，帮助大家强化责任意识、大局意识、服务意识，自觉履行起各自应尽的工作职责。针对境内侵财性案件较多，群众反响较大这一问题，将全镇划分成4个警务区，每个警务区设置一个标准警务室，配备一名正式干警，警务区内按照每个行政村配备一名联防队员的要求，全部及时足额配备到位，使派出所的治安防范及服务得到有效延伸。同时，注重突出考核激励机制的建立与完善，改革先前固定设点坐等检查为灵活巡查，发现问题及时处置，赢得了工作主动权。

  建立健全“技防”网格，是运用现代技术开展治安防范的又一行之有效手段。长荡派出所在镇党委、政府、人大主席团及村（居）主要负责同志支持配合下，充分发挥自身职能作用，积极组织实施三级“技防”系统工程。一级，在境内县与县、镇与镇、村与村交界要道处和敏感地区安装摄像头，实时监控中心就设立在派出所；二级，以镇直镇属各机关、企事业单位、村（居）为主体，在各自办公场所内部安装配备监控设备；三级，支持辖区内饭店、超市及各类生产、经营户从自身安全出发需要，配备安装监控设施。目前，长荡镇辖区已安装有700多只摄像头，形成了全方位、立体式“技防”监控网格,有效震慑了各类犯罪行为特别是偷盗行为的发生。

解决矛盾促发展

  社会本就复杂，矛盾无处不在，关键是如何看待处理矛盾，如若对矛盾视而不见、任其发展，就会使得小矛盾激化变成大矛盾，一发而不可收拾；反之只要发现矛盾，及时对症下药，“钝化”处理在萌芽之时，就能大事化小、小事化无。

  宏才村靠近镇政府所在地长荡集镇，前几年伴随着房屋开发热，有一本村在外“能人”也有心回村搞开发“挣”大钱。然而，在其与村“两委会”商定以流转征用的形式拿下一块土地之后，经济实力不过硬的他，意欲通过开工新建一幢商品房来收取预售金缴纳村里土地费用，可不想因市场突变和房屋产权问题，预售变现并不理想，导致后续工程停滞，与村里的土地款项未清。见此，当地村民纷纷抢种这里“未建抛荒”的土地，更有村民直接在这片土地上兴办起一座小厂。

  自己买下的土地却被别人恣意抢占利用，“能人”怎肯轻易罢休？在自己和要求村里出面无法撵走“占领者”的情况下，多次到镇、县上访。被流转征用土地的农户也纷纷反悔，要求归还土地，一时间使问题越来越复杂，矛盾越来越激化，成了镇里信访稳定工作一触即发的一颗“定时炸弹”。

  “躲着矛盾走矛盾只会变大，唯有迎难而上、见招拆招，才能最终解决矛盾。”派出所向镇党委、政府提出了他们的想法。并在他们建议下明确一名镇领导牵头，镇信访办、宏才村、镇司法所、村建办、国土所及派出所等部门相关人员组成工作班子，专题处理这一矛盾。在充分调查取证和反复协商基础上，工作班子形成处理意见：占地耕种农户无条件退出，已办企业农户用地费用另行计算核减，当事人按照合同一次性结清用地欠款。执行中，派出所主动出击，趁热打铁，各个击破，终使这一拖了多年，令镇、村干部头疼的矛盾得以化解。

  穿越长荡镇境内，涉及征用胜利桥、甲侯、云安、陈林等4个村123个农户土地的连盐铁路，是国家拉动苏北沿海地区经济社会发展的重大投资项目。由于铁路工程建设周期长、工序多、要求高，施工队伍与沿线农户在临时用地、车辆干扰、损失补偿等方面极易产生矛盾。为确保国家重大工程顺利实施，派出所抽调相关干警和联防队员，组成服务小组，发现问题及时介入调处。当他们注意到因施工战线长、沿路工程材料堆放看管存在漏洞，便开展夜晚巡查，接连抓获多起偷窃案件，并及时依法对1人实施治安处罚、4人实施刑事处罚，有效地遏制了沿线偷盗材料行为的发生。工程施工方中铁十一局负责人得知此事后，专程送上锦旗到长荡派出所致谢。

  优良的治安环境，有力地促进了长荡镇经济社会发展，外来客商投资、镇内居民投资兴办的各类规模企业已达300多家，各类种植、养殖大户已近1500户。

尽责用心解疙瘩

  派出所工作在基层一线，面对的是众多百姓，尽责如何直接关系到党和政府特别是公安机关在基层、在百姓中的形象。用心尽责，成为长荡派出所全体干警共同追求的工作目标。随着市场经济的发展和人口流动的变化，长荡镇境内原有住户、门牌、人口信息已不准确，这给全镇平安创建、标准管理带来难度。前年盛夏期间，全所干警分头出动，顶烈日、冒高温，起早带晚，按照标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位的“一标三实”要求，逐村挨户拍照采集信息，确定门牌号码，核对实际人口，形成标准化管理台账系统，并将出租房屋336名流动人口纳入派出所管理系统，避免漏管现象发生。

  有一起因离婚导致的民事诉讼案，经法院判决进入执行程序，长荡籍女方需退回彩礼等费用6万多元，而女方以种种理由拒付，致使矛盾激化。男方父母多次到其门上非法讨要，甚至用粪便泼门和将年老多病的老奶奶带到长荡赖在女方家中等偏激手段。公安机关虽曾依法对此进行处罚，但却更加激起他们不计后果的讨要。

  “这事不能拖下去！”派出所的同志没有听之任之，而是主动介入调解，先后几次到法院执行庭、男方所在海通镇对接此事，并与双方见面，晓之以理、动之以情，告知此事久拖不决的严重后果，建议双方各自退步，在派出所前后近1个月时间多次反复努力之下，使问题出现转机，最终以女方一次性拿出4.5万元给男方了结此案。

  甲侯村有两户紧挨着的邻居，新春正月里，因为其中一家倒垃圾刮在另一家门前路上而发生争执拉扯，导致患有高血压的女邻居摔倒诱发脑溢血，被其家人急送盐城医院抢救，先后花去医药费近12万元。期间，派出所介入说服男邻居家筹措拿出了6万元医院费。出院后，女方又向男方邻居提出20多万元的费用与补偿要求，男方不予认可，双方矛盾再起。派出所在司法调解无果的情况下，引导双方走上诉讼程序依法处理，使矛盾没有扩大。

  六合村有一自称计划生育结扎留下后遗症的妇女，20多年无偿抢种村里一块10多亩的土地，谁说跟谁闹，一直无人敢惹。去年村里实施土地整理并集中流转，她不但不放下占用多年的土地，还阻拦承包户耕种，并到村干部家闹事，使得村里工作停滞。镇党委、政府把这一难题交给了派出所，农村基层工作经验丰富的“老公安”孙江云赶到现场，依法对其传唤，说理执法，并她在外的儿子回来一起开展说服教育，使其认识到错误，无条件放弃所占之田。也正是派出所工作到位，六合村当年还获得镇党委、政府年度“综合奖”。

  汗水浇得花而艳，长风浩荡迎春来。2015年至今，长荡镇各类治安、刑事案件大幅下降，其中2017年比2016年发案率下降近50%，派出所工作跃出“低谷”，连续两年荣获县公安局“综合奖”。