自贸区“法律松绑”让先行先试更于法有据

　　日前，经李克强总理签批，国务院印发《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》,在自由贸易试验区暂时调整11部行政法规、2件国务院文件以及2件经国务院批准的部门规章的相关规定。此次调整规定多，适用范围广，大幅度降低投资准入门槛，扩大对外开放，为自贸区制度创新先行先试进一步“法律松绑”，具有重大实践意义。

　　自由贸易区建设是我国的国家战略，备受中央与各界关注。习近平总书记在十九大报告中指出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。自贸区在新时期被寄予了先行先试改革创新等厚望，目前取得积极成效与可观进展。然而，在中央先行先试政策红利下，广东、上海自贸区等在实践中也遭遇如下棘手难题：在自贸区内确有先行先试政策，但重大改革仍须于法有据，这令自贸区内创新内容一旦涉及中央事权或违反上位法律规定即寸步难行。如何破解这个现实难题？如何为自贸区制度创新留出足够法律空间？如何在先行先试政策与改革于法有据之间寻求平衡？近年来，我国探索出一条“暂时调整相关规定”的道路，为自贸区制度创新先行先试适度进行“法律松绑”。

　　“暂时调整相关规定”式“法律松绑”的法理何在呢？法律是治国之重器，具有不同于其他社会规范的效力——法律效力。法律效力指法律的强制力与保护力，即国家制定或认可的法律对其所调整对象有普遍支配性力量。当然，法律效力自有其适用范围，一般包括法律的对象效力范围、事项效力范围、时间效力范围与空间效力范围。在自贸区“暂时调整相关规定”的内在法理，即是国务院对已经颁布实施的行政法规等效力范围进行暂时性、局部性调整。《决定》要求，国务院有关部门和上海市、广东省等人民政府要根据有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的调整情况，及时对本部门、本省市制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。国务院对自贸区进行这种松绑式调整蕴含之法理也在于：经济基础决定上层建筑，法律属于上层建筑范畴，既根源于经济基础，也服务于经济基础。社会经济基础的发展变化也必然反映到上层建筑，引起法律的发展变动。自贸区是我国新时期深化改革与扩大开放的试验田，也是新时代聚焦制度创新的高地。自贸区内经济社会关系在扩大对外开放与深化制度创新的进程之中，自然要求法律作出适当调整，为自贸区投资开放、金融等制度创新寻求足够的并且是法治支撑的空间。

　　今年是改革开放40周年与全面深化改革5周年，国务院在新年之际印发《决定》为自贸区“法律松绑”，平衡加快先行先试与改革于法有据，彰显继续深化改革与扩大开放的决心。在这种决心的指引下，必将对自贸区建设产生强大的影响力与感召力。

  “和TA一起睡，重返20岁”，连日来，主打“床位共享”的小程序“同住酒店拼房”，因其提供的“同性拼房”“异性拼房”模式，以及暗示性宣传语，引发争议。（1月24日《新京报》）

  @丁恒情：营销需要创意，但不能挑战法律和道德的底线。“同住酒店拼房”平台的广告，丧失了最基本的公共底线，不仅有违公序良俗，也有违《广告法》的规定，当然必须受到惩罚。相关部门要及时介入，不仅要对恶俗营销进行有效抵制、取缔，更需要对触及法律底线、伤风败俗的行为依法坚决惩处，净化市场环境。

  近日，在广东省茂名市茂南区一间叫朝阳学校的民办小学，有一名学生家长不幸患了重病，师生们纷纷给这名学生家长捐款。然而有学生家长报料说，老师强迫学生捐款，不捐款的学生被拍照发到了家长群。（1月22日澎湃新闻网）

  @徐甫祥：善款只有来自爱心传递，才能让捐赠者愉悦，受助者心安。而“强制”之下，不但小学生们再无帮助他人的快乐可言，就连受助的那名学生家长倘若得知个中缘由，恐也会感到一丝难堪。而这样的结局，显然与学校的初衷相去甚远。

  2018年春运抢票大幕已经拉开。在一票难求的情况下，各大抢票软件推出的“加速包”服务也加剧了竞争。很多抢票软件都默认搭售“加速包”及意外险，律师称这侵犯了消费者的合法权益。（1月23日《南方都市报》）

  @陆玄同：原本可以通过正常渠道抢到票的消费者败给了抢票软件，也加剧了“一票难求”紧迫感，从而在舆论的渲染中让更多的人自愿加价购票，其结果就是原本价格正常的车票自己还得加价买回来。依照“法无禁止即可为”的原则，抢票软件当前并不违法，行政或刑事处罚并无依据，但这种打擦边球的做法应该得到遏制。

  每到年头岁尾，在一些机关单位里，有的工作人员觉得一年忙到头，也该松口气了，工作作风变得散漫、拖沓，出现迟到早退、无故旷工等现象。其实，“提前过节”与“节后综合征”没什么区别，不仅涣散人心，而且严重影响工作，产生极其恶劣的影响。（1月24日《人民日报》）

  @储旭东：临近春节更当守好“责任田”，这是每个党员干部应有的责任和担当。只有牢固树立持之以恒、久久为功、善始善终、善作善成的好风气、好氛围，人民群众的美好生活才能更加幸福，党的伟大事业才能更好地向前推进。

  云南省昭通市纪委近日通报了11起扶贫领域腐败和作风问题。其中，镇雄县盐源镇“两比两看”（比进度、比突破，看特色、看亮点）观摩点敬天养殖场以每天50元的租金向周边养牛户租牛，弄虚作假，搞形式主义，欺骗观摩同志，被查处。（1月21日中新网）

  @任禾仁：扶贫容不得“装样子”，需要的是“做实事”，唯有摒弃“盆景思维”，树立正确的政绩观，心思放正，脚踏实地，久久为功，才能向贫困群众交上一份满意的成绩单。唯有干部真扶贫，群众才能真脱贫。

  近日，宁夏回族自治区石嘴山市环保局大楼被雾炮车喷成冰雕的照片在网上广为流传，网友称环保局此举为改善环境监测数据，不料“用力过猛”。随后，宁夏回族自治区环保厅向记者证实了此事，并称石嘴山市政府已处分相关责任人。（1月21日澎湃新闻网）

  @诸特立：环保大楼变冰雕，被狠狠打脸的“环保”要想挽回颜面，就必须织就一张不能造假、不敢造假的网，如此，才没有人想在环境监测中弄虚作假、欺上瞒下。有准确数据做前提，环保工作才可能朝着正确方向开展，收获实效，真正留住绿水青山。