陕西韩城市法学会积极探索律师参与信访工作机制

有力推动涉法涉诉信访改革

  本报讯（陕研） 陕西韩城市法学会按照中国法学会、省法学会和市委要求，坚持法治引领，积极参与基层法治宣传、平安建设、法律援助和信访稳定等重点难点工作，协助出台了《韩城市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法》和《实施方案》，逐步建立完善了选派律师会员参与信访工作相关机制、制度，有力推动了涉法涉诉信访改革，促进了涉法信访问题的源头化解。

　　自2016年7月1日起，该市法学会在信访联合接待大厅设立律师会员工作室和访前法律服务接待窗口两个，由市法学会、市司法局、律师协会选派32名优秀律师会员，每周轮流到信访大厅值班接访。同时市信访局通过政府购买服务，聘请了两名专职律师会员常驻信访大厅，为信访群众提供法律咨询服务。设立律师会员工作室和访前法律服务接待窗口以来，律师会员共为来访群众提供法律咨询251件次，参与涉法涉诉案件调解3件次，参与疑难信访案件调解13件次，依法引导信访群众通过法律途径解决涉法纠纷65件。

加强学习，提高素质

  律师会员通过集中学习《中华人民共和国律师法》和《信访条例》，从思想上充分认识到律师参与涉法信访工作是维护信访人的合法权益，维护社会安定与稳定的必然要求。作为为社会提供专业法律服务的执业人员，重视增强素质，积极参加法学会、律协组织的业务培训，不断丰富执业经验，提高政治、业务素质，为参与涉法信访工作奠定理论基础。律师会员能以主人翁的态度积极参与涉法信访工作，熟悉司法解决途径的各项程序，充分了解当前各类法律法规及相关政策，在实际工作中协助当事人通过合法途径解决纠纷，获取正当利益。同时明确职责，主动与司法行政机关、信访部门联系，配合信访部门，坚持以事实为根据，以法律为准绳，为来访群众提供法律咨询，为各级政府依法处理人民群众来信来访提供法律服务。

完善制度，依法化解矛盾

  律师会员参与信访工作严格依照法律程序办理，韩城市法学会、市司法局根据实际情况建立律师会员参与信访工作的值班接访制度，指派律师每周轮流到信访大厅值班服务。值班律师接待上访人员，先经信访部门登记、介绍情况后再为上访者提供法律咨询。律师接待上访人员时认真做好记录，认真听取上访人的陈述，全面了解情况，对上访人员的上访事由和答复意见及处理办法建档备查，并依照有关法律和政策规定认真解答，化解矛盾，维护稳定。

着力调解疑难信访案件

  部分信访人由于长期信访，但问题仍未得到妥善解决，进而对信访部门产生抵触情绪，将信访部门及政府置于自身的对立面，对其公正性产生怀疑。而律师会员作为化解矛盾的第三方，不存在信访人对信访部门工作人员“官官相护”的担忧，律师的身份更容易得到信访人员的认可和信赖，有利于增强信访的公信力。

　　自律师会员参与信访问题以来，成功化解了三起疑难信访案件。信访人薛某之子从宿舍床上跌落受伤，因伤情严重，转入西安唐都医院并进行了开颅手术。在其子住院期间，学校先后四次派人赴西安看望和慰问，支付了6.5万元的医疗费用；送去教职员工的1400余元捐款；协调保险公司理赔4万余元，并为其子做好每学期500元的“两免一补”政策落实工作。在领取这些款项后，薛某又多次到教育局、市委市政府上访，反映儿子经常头疼得直哭、智力下降、时常发呆、偶尔癫痫发作，认为这些都是手术后的后遗症，而且孩子还要进行二期手术，要求学校支付孩子二次住院期间的护理费、食宿费、营养费、误工费、残疾赔偿金、交通费和后遗症后续治疗费、精神损失费等费用共计60余万元。学校及教育局均认为该事件已赔偿处理到位，不再作出任何赔偿，薛某为此频繁到市委市政府上访。后经教育局及市信访大厅工作人员引导，在驻信访大厅律师会员的政策解释及教育疏导下，薛某最终通过司法途径，向人民法院提起诉讼，经诉前调解，达成和解意见，获得二次赔偿款18万元，当事人息诉罢访。

　　汉中市城固县五堵镇务工人员黄某因喉头水肿、喉梗等急症到市人民医院就诊。虽经医护人员积极救治，仍在医院死亡。随后，黄某家属多人在医院闹事，要求赔偿各类费用60余万元。之后还到市政府、市信访大厅集体上访。经大厅律师工作室值班律师会员接谈，经过耐心细致的思想疏导后，黄某家属等人分别向韩城、渭南两级医疗事故仲裁机构提出仲裁申请。经鉴定，市医院无责任，家属态度随之转变，诉求改为给予适当困难救助，最终妥善解决了医患纠纷问题。

　　下一步，韩城市法学会将结合开展工作以来所取得的经验和存在的问题，从以下方面入手，进一步改进工作方法，完善各项制度，发挥更大作用。

　　制定律师参与信访工作的实施办法。律师会员参与信访工作是一项长效的系统工程，必须有相应的体制机制作保障。将由市法学会牵头，结合当前实际，制定一套系统性的律师会员参与信访工作的实施办法，明确律师参与信访工作的组织领导、职责义务、工作原则、奖惩考核及保障措施，确保律师参与信访有据可依，并形成服务常态。

　　重视律师参与信访工作的协调管理。党委、政府和信访部门应对律师会员参与信访接待予以高度重视，市法学会及时介入协调，解决工作中遇到的难题。同时加强对律师参与信访接待工作的教育管理，使其既严格遵守职业道德和执业纪律，又遵守信访工作纪律。

  加大律师参与信访工作作用的宣传力度。充分发挥市法学会和党委政法委的作用，强化宣传引导，在群众中逐步树立起依法信访、理性信访、依法维权的观念，引导群众从信访引向信法的轨道，主动寻求律师帮助，以法治思维和法治方式解决信访问题。