以法治思维和法治方式推进依法行政

——海南省琼海市依法行政纪实

　　海南省琼海市依法行政工作以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，深化行政体制改革，创新行政管理方式，破除体制机制弊端，强化权力运行制约和监督体系，加强政府工作制度化、规范化、程序化，提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，聚焦法治政府建设目标，深入推进依法行政工作。2015年、2016年该市分别取得了海南省依法行政工作考评第五、第四名的成绩。

加强领导 明确责任

　　琼海市委始终坚持发挥党委领导的核心作用，坚持把党的领导贯彻到法治政府、依法行政工作的各方面，市委定期听取人大常委会、政府、政法机关工作汇报，研究解决依法治市、依法行政的重大问题，支持司法机关独立行使司法权；建立健全政法机关党组织重大事项向党委报告制度；严格按照《中共琼海市常委会议事规则和决策程序》《中共琼海市常委会集体研究决定“三重一大”事项制度》等规章制度，凡属重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金使用事项，一律严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。近年来，市委常委会审议通过的关于市和市本级预算执行情况及市和市本级预算草案的报告，国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展计划，以及研究部署博鳌机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛二期、南海博物馆等重大项目建设工作，都严格遵守民主集中制原则和“三重一大”议事制度。市政府成立了市长任组长，常务副市长任常务副组长，各副市长为副组长，相关部门主要领导为成员的依法行政工作领导小组，下设领导办公室在市法制办，每年根据市领导变动、分工变化，及时调整了依法行政工作领导小组。全市各单位也在“一把手”负总责的基础上，明确了依法行政工作责任部门和具体责任人员，形成了逐级抓落实的工作格局；全市行政执法机关的行政执法经费均纳入部门预算，给予充分保障，从根本上保证行政执法的公正性、公平性。

强化法治理念

　 “发展是第一要务，法治是第一责任。”“法治，是发展要素、政治责任、民生工程，是区域发展软实力。”早已在全市各行政机关“一把手”头脑中烙下印记。运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动科学发展、化解社会矛盾，维护和谐稳定，已成为市各行政机关依法执政的行动指南，市委在每年12月4日都举行法治宣传月启动暨宪法宣誓仪式，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，弘扬宪法精神，增强法治观念；市政府坚持把领导干部学法用法工作作为提高依法行政意识的重要抓手，每年组织两次领导干部学法培训班来强化领导法治理念。

遵循科学民主决策

　　市政府把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。遵循集体讨论程序，2015年至今共召开市政府常务会议45次，市长办公会议324次；凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项，全部采取公示或听证形式，公开征求意见，近年来市政府、市政府各部门围绕城市供水、土地基准定价等问题共召开听证会20次；重视和积极发挥市法制办在行政决策中的参谋、助手和法律顾问作用，将市法制办列为市政府常务会议固定参会成员，参与各项决策过程，有效防范法律风险。     

维护法制统一

　　市政府、各部门制定规范性文件都必须经过调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案等程序。市法制办按照规范性文件起草、审核与备案办法，对市政府及市政府各部门起草的规范性文件都进行细致审核，及时纠正和防范规范性文件出现不合法的情况，切实维护法制统一；认真履行报备职责，努力提高审查质量，切实做到有件必备，近几年，该市按程序报省政府规范性文件备案登记共112件，2015年、2016年全省规范性文件备案登记情况通报中共琼海市备案量分别名列全省第一、第三。

规范行政执法行为

　　让人民群众感受到执法的严格、公正、文明，始终是党和政府推进法治政府建设孜孜以求的目标。每年以海南省政府依法行政考核工作为契机，市法制办对各行政执法单位开展行政案件评查工作，对行政案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的准确性、裁量的合理性、程序的正当性、文书的规范性进行全面评查，并有针对性地提出了整改意见，进一步规范和监督行政执法活动；每年组织两次全市行政执法人员法律法规知识培训，近几年，全市各单位共有765名执法人员深入学习《宪法》《行政处罚法》等与部门息息相关的法律；推广柔性执法，强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能。

普遍建立法律顾问制度

　　建立法律顾问制度是党的十八届三中全会提出的要求，党的十八届四中全会进一步明确。推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参与的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，可以事先对各种法律风险加以防范和控制，从而使得各项决策和管理工作在法律框架内运行。在市垃圾焚烧发电厂扩建项目建设中，为了加快项目建设周期，减轻城乡垃圾负担压力，相关部门建议将该项目交予企业经营，市政府在决策前充分听取政府法律顾问、有关专家意见。2016年，市政府常务会议审议通过了《琼海市政府法律顾问工作实施办法》并在全市范围内印发，一年来市国土局、市规建局、市城管局、博鳌镇、嘉积镇政府等行政单位普遍设立了法律顾问、公职律师，在执法任务较重的部门和乡镇，法律顾问、公职律师已经成为政府依法决策、依法行政、化解纷争、服务群众的重要帮手。

多元化解决社会矛盾

　　推进依法行政，依法化解社会矛盾是其着力点。多方位拓宽复议申请渠道，简化流程，注重调查取证，不断提高复议案件办理质量，促进依法行政工作。市法制办对较为复杂的行政复议案件实行集体讨论制度，由市法制办负责人、市政府法律顾问及具体负责人共同商讨，增强复议决定的公正性、准确性。近几年，市政府受理的行政复议案件共49件，已依法办结40件，未办理9件。经审理维持25件，撤销14件，当事人申请撤回1件；在行政应诉工作方面，按时提交行政答辩状和证据材料，及时组织出庭应诉，历年来，没有发生未出庭应诉、未提交答辩状和证据材料的案件；依法履行出庭应诉职责，完善行政机关负责人出庭应诉机制。2017年3月8日，市政府李昌奋副市长出庭参加海南省一中院行政庭在琼海法院公开审理一起涉案标的1.07亿元的行政赔偿纠纷案，这是新《行政诉讼法》实施以来，市政府分管领导首次出庭参加诉讼，对解决各级行政机关负责人不愿应诉、不敢应诉等问题起到了示范带动作用；设立“书记市长接待日”，定期开展领导接访活动，市委、市政府主要领导带头轮流接访群众，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。成立市信访事项复查复核委员会，加强信访复查复核案件的办理，加大信访事项协调处理力度，努力实现化解现有信访积案的目标。

自觉接受监督

　　全市各行政、事业单位积极参加由市纠风办、市委宣传部、市监察局、市文化广电体育局联合市广播电视台共同举办的“政风行风热线”直播栏目，机关负责人紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题，通过现场对话、解答咨询、督办抽查、限期落实等多种形式，纠正损害群众利益的不当行为，一大批群众关注的热点、难点问题得到解决，受到了社会各界的广泛好评。努力完善“12345”政务服务热线监督机制，接受社会群众的监督，自2016年7月1日开通以来，共接收电话6924件，处理6500件，妥善解决群众投诉。

强化政务公开和信息公开

　　全市117个预算部门（含二级单位）每年会公开年度部门决算和“三公”经费决算，各单位在公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等方面推进信息公开，做到政府各项事务公开透明，让权力在阳光下运行。以现代电子信息手段为主导，创新推进政务公开工作，通过搭建统一开放的、与民互动的、高效的服务平台，关注群众热点热议、了解群众诉求、接受群众评议监督、回应群众咨询质疑。采取切实有效的措施加强监管，对不公开、假公开、公开不全面、不彻底、侵害群众利益的行为坚决依法严惩，切实使政务公开工作成为琼海经济社会发展的强力支撑。

简政放权 优化服务

　　不断完善公共服务体系，持续优化政府服务，才能更好满足人民群众和经济社会发展需求。市政府关于简政放权、转变政府职能做了大量卓有成效的工作，建立行政审批服务事项目录动态管理制度，经过2017年5月的行政审批事项全面清理，全市行政审批事项共减少87项，由原来的478项减少为392项；由原来的承诺时限7436个工作日降低为5598个工作日。大力推行网上审批和网上联合审批业务，全市实行“一张网”审批，563个市级行政审批服务事项已100%实现互联网审批。全力推动该市建设工程项目五个阶段并联审批工作。通过优化审批流程、清理行政审批事项、梳理部门职责边界等工作进一步转变了职能，改善了政府管理方式和手段，合理设置机构，推动了经济、社会有力发展。