“防灾胜过救灾”

——说说消防普法那些事

    我国消防宣传、普法工作，大都在固定时间段、重点单位进行。每遇大型火灾事故，消防单位也会加强相关知识的宣传教育工作。但随着人们生活节奏的加快，传统消防宣传内容、方法相对单一老套，难以吸引大家的目光，达到预期效果。

　　“因心存侥幸，一场火灾致8人死亡，房屋承租人获刑5年”“租户私自乱拉乱接电线，房东未有效监管，引发大火，导致三死六伤。房东、租客，构成失火罪，双双被判刑。”

　　12月13日，新华社报道称，北京朝阳区十八里店乡一村民自建房起火致5人死亡8人受伤。消息刚刚传出不久，深圳市公安局消防监督管理局微信公号推出了消防普法内容。

　　该普法内容通过讲述两起分别发生在北京、成都租赁房屋中的火灾事故，提醒群众：不规范的合租房，不仅将自己和别人置身于危险中，一旦不注意发生火灾，房东、租客都可能犯罪。它还特别提醒，房东、租客要树立消防危机意识、掌握一定灭火逃生自救能力。

　　“防灾胜过救灾。要想有效减少火灾发生，降低火灾对人民生命财产安全的影响，首先应该加强消防知识的宣传普及，提高民众消防意识。”曾在内蒙古赤峰市公安消防支队工作的高颖说，当前，人们消防意识、消防常识相对普遍缺乏，应引起相关部门高度重视。

一场火灾引发的消防普法

　　“消防普法，其实最主要的是消费安全知识宣传、教育。”武警湖北省消防总队咸宁支队队员牛小兵说，一般情况下，我国的消防知识宣传工作，由专业消防人员现场进行宣传与演示，并且每一次宣传工作都在固定的一个时间段内进行。

　　2017年11月18日，北京市大兴区西红门镇新建村聚福缘公寓发生火灾，造成19人死亡，8人受伤。经调查得知，起火部位为建筑地下一层冷库，起火原因为埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障所致。此后，大兴消防支队陆续排查辖区内安全隐患，开展普法宣传。

　　12月13日，大兴消防支队联合区住建委集中约谈辖区所有施工工程建设、施工、监理单位负责人，要求近500余名项目负责人，通报近期施工现场火灾事故，消防安全管理措施，并深入学习相关法律法规，组织施工单位安全负责人学习消防安全知识。

　　远在千里之外的贵州六盘水市消防支队，则走进社区深入开展消防宣传活动。针对当地冬季气候阴冷，居家用电、用气量大等特点，他们设立消防宣传台、咨询点，向过往群众发放《消防安全知识二十条》等各类宣传资料3000余份，接待群众咨询100余次。

　　武警陕西省消防总队西安支队，早在2017年11月22日就参加了由西安市消安委办公室副主任李琳紧急主持召开、14家行业部门分管领导参加的全市电气火灾综合治理联席会议。会议不断播放火灾事故宣传片，还要求消防支队依法查处相关违法、违规行为。

　　牛小兵所在的咸宁支队则早早进入了今年的“119”消防宣传月。这一年，咸宁市提出统一开展“八个一”活动：举办一次消防宣传月活动启动仪式暨疏散逃生演练，开展一次“全民消防我代言”集中宣传行动，策划一次电视、平面、网络新媒体主题宣传活动，部署一次荆楚交通广播专项消防宣传活动，开展一次“快递哥消防宣传公益使者”行动，进行一次消防法律法规宣传教育培训，开展一系列消防站对外开放活动，打造一批行业特色消防宣传品牌。

　　牛小兵和同事，或在疏散逃生演练现场，或在某高层建筑、群租房较大的社区发放宣传资料，或在重点消防安全单位，结合国内外重大火灾亡人事故典型案例讲解火灾防控知识。牛小兵说，同事和领导常常提起刚刚发生的大兴火灾。

　　身处宣传一线的嘉兴市秀洲区消防大队消防安全宣传员小吴更忙。她不但要和同事在街道放展板、摆展台，发放消防安全知识手册、消防安全宣传碟片等，还要联系消防安全知识联合演练单位、安排场次、统筹接待学校及企业参观消防站等，“总之，忙死了。”

　　年轻的小吴乐此不疲。她说，活动结束时，他们带的几百份消防安全宣传资料全都发完了。虽然有点累，但是大家的支持和鼓励让他们都觉得挺开心，尤其是看到几位阿姨主动向他们要宣传海报、消防安全宣传手册，并表示要发给家里几户租客时，他们更开心了。

　　但高颖说，这种运动式消防宣传工作亟待改进。随着生活节奏的加快，人们更喜欢从一些快捷、新颖的媒介中获取信息。但我国的消防宣传媒介、内容、方法相对单一老套，难以达到新时代受众获取信息的需求，不能吸引人的目光，也难以达到预期的宣传效果。

缺乏创新，机制待完善

　　“只有最大范围地普及民众的消防知识，有效增强人们的消防法治观念，提高防范意识和抵御火灾事故的能力，才能真正做到防患于未然。”在高颖看来，当前我国消防宣传存在部分地方政府不够重视、认识不足，缺乏全局认识，创新实践少等问题。

　　高颖说，当地政府的重视是做好消防宣传工作的关键。只有相关政府部门树立“大消防观”，把消防宣传工作当成消防安全工作的重要内容，建立健全宣传机构，政府统一领导，相关部门按责开展工作，形成消防宣传的合力，才能发挥消防宣传在防灾、减灾方面的作用。

　　据公安部消防局统计，2016年，全国共接报火灾31.2万起，造成1582人死亡，1065人受伤，直接财产损失37.2亿元。其中，较大火灾64起，与2015年相比，减少4起、下降5.9%，是中华人民共和国成立以来，首次全年未发生一次死亡10人以上的火灾。

　　从分月火灾情况看，春节期间（2016年2月），受用火用电多、燃放烟花集中等影响，为全年火灾最多的一个月，共4.3万起，其后基本呈逐月下降态势。但10月后，随着气温降低、风干物燥等气候变化及用火电气增多，火灾发生率逐渐增加，12月达到2.2万起。

　　“经调查，大部分火灾的发生都是因为人们消防安全意识太过淡薄。”牛小兵表示，由于消防安全专业知识宣传不足、优化统筹效果低、宣传形式不够灵活、全国缺乏完善科学系统的消防宣传教育执行体系等，导致大部分人消防知识匮乏、逃生自救能力非常薄弱。

　　深圳市公安局消防监督管理局发布的上述案例显示，2013年8月至2016年1月，梁某与王某公司签订合同，将其房屋租赁给王某。随后，王某安排部分公司工人在此集体居住，并存放了光缆、铁箱、管道等施工材料与工具。

　　2016年1月20日，该房屋所在地派出所民警进行安全检查时发现，王某租住的院落存在人货混住等消防隐患，并立即电话通知房屋承租方负责人王某要求整改。但王某未按检查结果，进行整改。4天后，该院放置的塑料垃圾桶着火，造成8人死亡、5人受伤。

　　北京市朝阳区公安消防支队随后调查发现，该院整体建（构）筑物耐火等级等于小于三级，且违反《消防法》等法律法规，存在“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”“储存其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内”等问题。

　　王某随后被起诉。北京市三中院经审理认为，王某作为房屋实际承租人，没有充分履行消防安全管理职责。在消防监督机构发现隐患通知整改后仍未予履责，造成13人伤亡，已构成消防责任事故罪。但事发后，王某积极参与抢救并赔偿、自首，遂判其有期徒刑5年。

　　“这是对消防宣传教育认识不足，没有严格履行自身职责所带来的严重后果。”牛小兵说，部分单位或社区的消防宣传教育工作长期处于非常被动的状态。大多时候是为了完成任务，才不得不开展宣传教育工作，甚至有人认为，没有必要在这方面花费过多精力。

　　“如果基层工作者存在这种想法，那么其消防知识的宣传效果可想而知。”高颖认为，这既说明我国当前的消防宣传活动缺乏创新性、效果不明显，又说明我国的消防宣传教育体系不完善，从中央到地方还没有一整套完善且科学合理的消防宣传教育执行体系。

　　人民群众怎样看待消防宣传教育？采取怎样一种宣传教育方式更契合当前社会发展需求？人民群众面对火情时的逃生自救能力到底如何？牛小兵认为，这是我国消防宣传、普法必须了解与掌握的事情。小吴则说，她最缺乏消防专业知识，比如什么是化学抑制法等。