借力大数据，千岛湖平安建设再升级

    千岛湖作为浙江省旅游胜地，不仅因青山绿水让游客流连忘返，还因其独具匠心的社会综合治理模式，让身处其中的每一个人都能感受到安全，享受到平安。

  “从高速出口出来，我就看到你们的车辆了，虽然我在景区，但你们的行踪都在我掌握之中了。”在千岛湖旅游指挥中心的大显示屏前，该景区综合管理处主任彭革东指着屏幕上的高速收费站对记者说。

  千岛湖坐落于浙江省杭州市淳安县，山清水秀，是全国游客心中的旅游胜地，也是浙江淳安人心目中的母亲湖。在刚刚过去的十一黄金周，千岛湖景区接待游客14.24万人次，比去年同期增长19.66%。逐年增加的游客为千岛湖带来经济效益的同时，也给社会治安、生态环境带来巨大的压力。

  “所以，我们搭建了这样一个数字平台，通过移动互联网全覆盖、城区景区全监控、游船游艇全定位、游客进出全记录，实现了游客流量的提前预警、交通运力的科学调度、突发事件的及时应对。”彭革东说。

  记者了解到，淳安县利用大数据平台，积极推行旅游综合执法常态化管理，有效地遏制了“三黑一野”这个困扰各地的旅游顽症，达到了千岛湖旅游智慧管理、科学调度、有序运行的效果，游客满意度显著提高，群众的安全感显著增强。

多系统支撑起综合监控平台

  “指挥中心有两个显著特点：一是整合各个部门信息资源。所有监控信息均由公安、交警、旅委、城管、海事等多部门提供，实现了从高速出口到城区主干道，再到湖区码头、游船、景点上的全程监控。二是九大系统之间相互支持、互为弥补。为实现大数据分享、云计算分析提供了可靠的信息来源。”彭革东介绍说。

  彭革东所指九大系统，即千岛湖城区、景区和游船的视频监控系统；千岛湖景区门票售检票系统；基于手机信令的游客流量动态监测分析系统；无线WiFi使用监测平台；OTA乡村景点分析平台；千岛湖湖区游船艇实时运行监测平台；主城区路面停车位实时查询平台；基于去哪儿网的大数据电商监测系统；网络与信息安全主动防御演示系统。

  值得一提的是，景区游客动态监测系统可以根据游客手机信令来获取游客在景区的信息。该系统能掌握各个景点实时游客接待量和游客在各景点的逗留时间。通过数据分析，能获得游客客源地情况（如哪个省、哪个市、哪个国家等），为千岛湖智慧管理提供了大数据支持。另外，游船艇GPS监控系统是浙江省20个智慧城市项目之一，具体由海事部门负责实施。通过GPS定位，能全面掌握千岛湖湖区所有船只的运行动态，及时发现非法游船艇及运行异常的船只，对偏离航线的船只进行预警，对驶入非游览区的游船进行干预。通过游船监控能掌握游船上的游客情况，并对游船上的违反生态环境保护行为，如污水偷排，垃圾乱扔等进行实时监控。

  “这九大系统同时接入到指挥中心的数字平台上，通过景点、码头、游船安装的3525只高清视频，游船艇上安装船载GPS定位系统，基本做到整个景区监控全覆盖，实现了对景区旅游状况和游船艇运行情况的全天候高清视频实时监控。”彭革东告诉记者，“可以说，我们布下了天罗地网，能找到任何一个游客的身影。”

  记者还获悉，千岛湖景区视频监控系统同时统一接入县智慧旅游、智慧公安、智慧港航、智慧城管系统，实现共建共享，实现了执法资源共享，责任共担，为执法取证提供便利。特别是实现了对“野导（野导游）”拉客、非法运营的游艇、黑车的非法载客过程监视，并通过监控截图、视频回放，为旅游执法提供依据，有效地遏制了黑车、“野导”的非法经营行为。

旅游警察成为流动的风景线

  “我们提供线索、证据，公安、城管等部门负责执法。”彭革东说，“特别是旅游警察入驻景区，让平安景区建设如虎添翼。”记者获悉，旅游警察大队成立于今年7月，这是杭州地区成立的首支专业警察队伍。在此之前，千岛湖景区治安一直由淳安县公安局水上警察大队负责。

“让每一位高兴而来的游客，不仅玩得开心，还要保证他们的人财物不受侵害。”彭革东告诉记者，“当年发生在千岛湖的台湾游客被焚事件时刻警示我们，景区最大的安全就是保证游客的人身安全。”

  1994年4月1日清晨，一艘名为“海瑞”号的游船在千岛湖上遭遇歹徒抢劫后被焚烧，船上包括24名台湾游客、２名导游、６名船员在内的32人全部遇难。随后，警方迅速破案，犯罪分子最终被处刑。

  惨痛的教训让淳安县公安把对保证游客的安全作为工作的重中之重，水上警察大队由此成立。“我们景区全力配合警方执法，警察全天候巡逻已经是常态，景区无休地积极配合他们的工作，重大节假日，如十一黄金周，全县警察几乎无休息，在各个岗位上保障旅游治安。”

  今年7月10日，淳安县公安局旅游警察大队在千岛湖旅游码头挂牌成立，淳安县委书记黄海峰，县委副书记、县长董毓民共同为旅游警察大队揭牌。新成立的这支旅游警察大队将全面承担起加强旅游景区安全管理，侦办涉旅案件，配合开展旅游市场整治，维护旅游秩序等职能。

  “一方面要不断丰富旅游产品，完善配套设施，加快形成观光游览、文化体验、休闲度假、商务会展‘四位一体’全域旅游新格局，另一方面要着力营造温馨、文明、安全、有序的旅游环境，所以成立旅游警察大队就是重要举措之一。”黄海峰在旅游警察大队成立大会上说。“不让一个游客在千岛湖受委屈，为打造‘国内最安全的旅游目的地’做出应有的贡献！”这是黄海峰代表淳安县作出的承诺。

  记者看到，已经成立4个月的公安局旅游警察大队的警察驾驶着最新配置的电动平衡巡逻车巡查在千岛湖旅游码头停车场、售票大楼、检票大楼、沿湖驳岸线等游客最为集中的区域。“常态化巡逻、检查，确保游客的人身和财产安全，旅游警察已成为千岛湖景区又一道靓丽的风景线”。彭革东告诉记者。

  记者获悉，截至目前，旅游警察大队办理案件6起，行政处罚6人，其中行政拘留5，行政罚款1人；查处“黑车”40辆，查处“黑船”38艘 ；建立拉客人员档案20余人，约谈重点人员6人，约谈经营户2家；配合协助旅游执法大队（由该县旅委、公安、城管、运管、市场监管、海事等多个行政执法部门联合组成）办理案件2起，市场监管稽查大队办理案件1起，运管办理案件1起。“线上取证，下线执法，部门之间互联互动，形成合力，有效遏制了严重扰乱旅游市场的秩序的违法行为。”彭革东介绍说。

为违法行为“扎篱笆”“立规矩”

  “我们不愿意看到游客受到财产损失，甚至人身伤害。所以我们能做的就是尽力防止纠纷或案件的发生。”彭革东说，“数字平台的监控、旅游警察的执法都是基于这样的考虑，同时我们也制定了一些配套的防范措施。”

  记者了解到，为有效解决千岛湖景区的“三黑一野”（黑车、黑艇、黑店、野导）问题，千岛湖景区管理中心建立了“野导”数据库，累积了大约100多位野导游、黑车艇的档案，对给予“野导”提供便利的旅游企业被列入黑名单；建立了行风监督员制度，对景区进行全面监督，通过月度通报，及时将问题反馈到旅游部门，进行集中整治；建立了约谈制度，将“黑车”“野导”的家属纳入其中，使其家属能帮助其正确认识自己的行为，将其引入正途；建立了旅行社服务质监网络，以旅行社评星为契机，对旅行社软硬件设施进行改造，配备旅游质量监督员进行监督，提升整改效率；建立了饭店服务质量管理网络，以星级酒店和星级酒店复评为契机，设立饭店质量监督员，有效提升旅游企业的服务质量。建立了旅游景点服务质量监督管理网络，在重点领域、重点区域经常开展旅游秩序专项整治行动。

  “与此同时，我们加强内部工作人员的法治教育，聘请法律专家，开展执法人员培训，确保程序合法、证据收集合法。”彭革东介绍说，同时重视景区从业人员法治培训，已经组织景区各旅游经营企业2200余名从业人员学习《旅游法》《环境保护法》《浙江省风景名胜区管理条例》等法律法规，极大地提升了全员学法守法用法的能力。

  “千岛湖是我们淳安人心中的母亲湖，是重要的水源地。保护水资源安全也是保障游客安全的重要事项之一。”彭革东说，“为此我们建立起了严格的监控制度和回收流程，为实现了污水零排放，垃圾上岸、废水回收，我们对污水入湖实行‘零容忍’，确保了一湖秀水不被污染。”

  千岛湖景区污水零排放、垃圾上岸、废油回收做法得到各级部门的充分肯定和媒体的多次采访报道。“千岛湖景区每年接待近200余批次考察学习，多地湖区考察借鉴千岛湖做法，已成为国内湖泊生态保护的典范。”彭革东说。