四川省金堂县国土资源局积极推进依法行政

  近年来，四川省金堂县国土资源局紧紧围绕“保资源、促发展、保权益、促改革、正作风、强队伍”的工作定位，全面推进国土资源依法行政工作，强化土地资源管理，合理高效利用土地，严格保护耕地，科学防治地质灾害。由于业绩突出，该县2016年土地集约节约利用工作获得了国务院办公厅的通报表彰并奖励建设用地指标1000亩；同时，该局地灾防治工作获得四川省“先进集体”称号。

  该局一直以来坚持把依法行政工作摆在突出位置，在行权履职中助力全县发展、在依法行政中维护法治权威、在为民服务中树立国土形象，奋力推进法治国土建设，2014—2016年连续三年被成都市国土资源局评为“依法行政工作成效突出单位”。

以机制建设为基础依法行政

  金堂县国土资源局党组高度重视依法行政工作，成立了由“一把手”任组长、其他党组成员任副组长、各科（所）室负责人为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，建立健全了组织机构。领导小组对依法行政工作负总责、亲自抓，领导小组办公室落实专人负责日常事务性工作。按照《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》要求，结合工作实际，该局每年制定当年的依法行政工作计划，分解工作任务，细化工作职责，定期研究部署全面推进依法行政工作的具体措施，确保依法行政工作有序开展、稳步推进，全局行政环境、方式、效率等都有了质的飞跃和提升。

  金堂县国土资源局始终坚持把依法行政作为加强国土资源管理各项工作的重心和突破点，同时又把制度建设作为推进依法行政工作重点。一是相继制定完善了重大决策合法性审查、“三重一大”集体决策等制度，对土地出让、土地征收、土地整治、地质灾害防治等与群众生活息息相关的重大决策事项，实行“3+1”模式，先进行专家论证、风险评估、合法性审查三项程序，再按“三重一大”制度集体决策，保证了重大决策的科学性和合法性。二是建立完善了《金堂县国土资源局违法案件查处制度》《国土资源动态巡查工作要求》《国土资源执法监察大队主要职责》等执法制度，加强了执法程序建设，严格规范行政执法行为，有效避免了执法不公和随意执法的行为产生。三是从2012年起，该局聘请2名律师担任法律顾问，并制定了《金堂县国土资源局法律顾问工作制度》，明确法律顾问提供行政决策论证、参与行政规范性文件制定等工作职责，在进行重大行政决策、处理日常疑难复杂事务等方面征求法律顾问的参考意见，发挥保驾护航作用。

以透明行使权力为根本

  走活简政放权“全盘棋”的关键是让权力公开，透明运行。该局依据职能职责，编制了《金堂县国土资源局行政权力清单》128张，对行政权力依据、收费依据、收费标准、行政相对人维权渠道等内容进行了详细说明和公示，提高了行政权力运行的科学化、规范化水平，实现了“法无授权不可为”。同时，按照权责一致、有权必有责的要求，对应编制了《金堂县国土资源局行政权力责任清单》128张，对实施依据、责任事项、追究情形等进行了明确，划定责任边界，提高了服务效能，实现了“法定责任必须为”。

  坚持以公开为原则、不公开为例外，认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，不断规范公开渠道和办理要求，扩大政府信息公开范围。2017年以来，该局受理并答复信息公开申请5件，在国土门户网站更新各类工作动态、土地矿产招拍挂公告、征地公告等235条，主动接受群众监督，树立了行政规范、公开透明、服务高效的政府良好形象。

  该局依法行政的重点内容是解民情、疏民忧，切实维护群众合法权益。一是认真对待群众的来信来访来电，了解群众真实诉求，依法依规化解矛盾纠纷，积极引导群众走依法维权路子。2017年以来，该局已受理信访件385件，办结率100%，群众满意率95%以上，通过对信访人的政策解释，引导了李某某、彭某某等一批老信访户通过法律途径维护自身合法权益。二是切实做好行政诉讼工作，实行领导“包案”制度，局“一把手”亲自过问每一件行政诉讼案件，组织法律顾问会商，认真准备、按期提交证据材料，积极配合各级人民法院的行政审判工作，自觉维护司法权威。例如，该局与某房地产开发公司建设用地使用权纠纷一案，通过两年多的诉讼，依法解决了诉争纠纷，维护了国家行政机关依法行政的形象。

以严格执法为重点提高公信力

  公正、严格执法是国家行政机关依法行政的重要体现，也是提高政府公信力的重要途径。为此，该局积极推进行政执法的公示、记录、审核三项制度，来确保执法的公正性。一是贯彻落实行政执法公示制度，制定并公示了“双随机、一公开”随机抽查规则、抽查对象清单、执法人员抽查名录库等，制定完善《行政处罚决定书》《违法线索登记表》等行政执法标准文书电子版本25项，行政执法人员从事执法活动统一“亮证”，对执法对象进行了告知说明，不断提高了行政执法的规范化水平。二是贯彻落实执法全过程记录制度，在行政执法过程中通过文字、照片等记录方式记录办案执法全过程，对立案、调查、取证、审查、决定、送达等行政执法行为采用行政执法标准文书进行记录，及时归档组卷，对现场检查、调查取证等极易引发争议的执法行为，采用现场拍照的形式进行记录，避免不必要争议。三是贯彻落实重大执法决定法制审核制度，确定重大行政处罚决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定为审核对象，制定了重大法制决定和法制审核制度、重大行政决策合法性审查制度等，规范行政执法活动，规避行政执法风险。例如，该局严格按照《四川省国土资源行政处罚自由裁量标准》来审核确定行政处罚决定，规范使用自由裁量权。

  按照“网格化”、全覆盖的巡查要求，该局依法密集开展土地动态巡查和土地矿产执法监察，严厉查处制止各类违法行为。2017年以来，开展土地巡查600余人次，发现国土资源违法行为56起，收缴罚款160余万元，拆除违法建（构）筑物1.3万余平方米，没收建（构）筑物2.5万余平方米，违法行为发现率95%以上，发现违法行为制止、报告率100%，对发现的违法行为做到了零容忍、勤防控、铁手腕。例如，某农业开发有限公司未经有权机关批准，擅自占用集体土地修建养殖场，该局迅速立案调查，向成都市国土资源局申请毁损耕地破坏程度鉴定，根据毁损耕地破坏程度鉴定书将该案移送金堂县公安局调查处理，通过严格执法和政策教育后，当事人对违法建设的养殖场自行进行了拆除复耕，有效保护了耕地资源。另外，该局还积极参加省市国土部门组织开展的行政处罚案卷评查活动，通过与其他地区国土部门的案卷展示、经验交流、业务切磋，快速有效地提高了本单位的行政执法能力和水平。

以法治宣传为抓手学法用法

  首先，为提高领导干部依法决策、依法行政水平，该局制定了会前学法制度，每次局党组会审议具体议题前均组织局党组成员集中学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，在学法用法上率先垂范，确保了依法行使权力。

  其次，为提高执法人员依法行政能力，专题组织执法人员集中学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，进行经常性的职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政警示教育，组织执法人员参加法治培训和法治考试，全局执法人员均持证上岗，做到了公正执法、文明执法。

  再次，为增强全局干部职工的法治意识，在系统内组织开展了“科（所）长讲课”“以案说法”、聘请专家讲课等活动，全面普及国土资源管理业务知识和各类法律法规，每年定期组织两次学法用法知识考试，建立法治档案，激发了干部职工学法用法热情，将法治教育真正融入国土资源管理工作全过程。

  该局在“4·22”地球日、“6·25”土地日、“12·4”宪法日等主题日期间，深入学校、乡镇、社区广泛开展形式多样的法治宣传活动，丰富了群众的法律知识储备。该局还结合国土业务工作，采取“坝坝会”“宣讲会”等形式，有针对性地开展不动产统一登记、地质灾害防治、土地整治等国土资源知识专题宣传活动，认真解答群众咨询的涉土涉矿问题，积极引导群众用法律维护自身合法权益。该局选派2名业务骨干到村（社区）挂职担任“法治副主任”，发挥专业优势，走进群众家中宣传国土政策法规，全方位、多角度当好群众法律知识小顾问，用法治方式化解基层矛盾纠纷。