广东东莞：新型城镇化建设的凤岗样本

　　凤岗镇地处广东省东莞市东南部，毗邻深圳，总面积82.42平方公里，下辖12个村（居）委会，常住人口35万多人，其中户籍人口2.7万多人，人口倒挂现象突出，基层矛盾纷繁复杂，社会治理难度大。近年来，凤岗镇政府以法治化建设为支撑，稳步推进社会治理体系、涉土地矛盾纠纷化解工作，勾勒出了一幅清晰的新型城镇化发展路线。

问题排查处理在基层

　　2016年3月，为贯彻落实东莞市委、市政府关于实施社会服务管理“智网工程”的决策部署，推动创新基层社会治理工作，凤岗镇率先成立智网办，斥资4000万元启动该镇“智网工程”建设试点。

　　“智网工程”试点工作启动以来，凤岗镇紧紧围绕“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作思路，全镇划分为135个基础网格，充分调动各方资源，把公安、食药品、工商、消防等8个部门纳入网格化管理体系，在各村（社区）、工业园区成立指挥调度工作站，顺利推动了社会治理重心下移。

　　凤岗镇智网办专职副主任邓吐明介绍，“智网工程”把8个入格部门的管理力量和事项、信息汇聚到一张网格，“一站式”的指挥调度格局和联合考评方式，解决了当前部门对村级考评时间不一、报表台账多、信息无法共享等诸多难点问题，避免了大量重复工作，推动了入格部门间以及村级部门间单兵作战向协同善治的转变。

　　凤岗镇“智网工程”运行1年多以来，各项工作都取得了阶段性的成效，最亮眼的表现是村级社会治理问题排查的处置率。据统计，截至今年6月15日，凤岗镇共登记场所21866家，发出《巡查告知书》10476份，其中问题事件由村级工作站完成处置的占56.02%，正由村级工作站处置的占21.49%，上报镇职能部门处置的占22.49%。该镇15个工作站的投入使用，每年约能为村级减轻社会治理负担2000多万元。

盘活资源，引来金凤凰

　　推进新型城镇化，离不开、也绕不过土地这一话题。近年来，凤岗镇从“解决土地供需矛盾，提高土地利用效益”入手，采取“政府引导、利益共享、多方联动配合”的有力措施，探索出一条化解涉土地矛盾的新路子，为该镇营造出良好的发展环境，吸引了多个大型项目落户凤岗。

　　曾经，农村土地流转、拆迁、收益分配、历史遗留等原因引起的涉土地权益纠纷，一度制约着凤岗镇优质项目的顺利落地。采访中，凤岗镇政治办、维稳中心专职副主任温从新向记者介绍了其中一个较为典型的个案。

　　2014年以来，凤岗镇官井头村邹某明、邹某兵等村民多次上访，反映辖区内中集项目土地出让价格不合理、民主表决程序不合法、环境存在不良影响等问题，中集项目用地挂牌出让一度陷入僵局。

　　眼看项目濒临流产，凤岗镇成立了专案处置工作领导小组，由镇政府前期垫付约3亿元，用于土地开发涉及征地拆迁、土地平整等工程以及用地挡土墙、护坡、排水、供电、供水等配套设施建设。

　　同时，为最大让利保障村集体利益。中集项目投产后产生的经营性税收收入镇留成部分，凤岗镇每年拿出40%补贴给村集体，并承诺每年给村保底收益1260万元，另外还划出约25万平方米土地给村，作为村集体今后发展的预留用地。此外，凤岗镇政府组织安排村民、股东代表到中集集团位于深圳市坪山的项目进行参观考察，实地了解生产工艺及流程。

　　一套组合拳打下来，凤岗镇官井头村中集项目的涉土地矛盾得到完美的化解。“如今，村民的‘钱袋子’鼓了，家家户户都盖起了小洋楼，村民生活比过去富足了不少。”温从新表示，此后，凤岗镇再没遇到过涉土地纠纷村民上访的阻力，对后面的几个大项目落户凤岗镇起到了示范带动作用。