创新边境管理机制 构建和谐稳定边疆

——内蒙古苏尼特右旗爱民固边工作纪实

　　内蒙古苏尼特右旗额仁淖尔苏木作为全旗唯一边境苏木，始终高度重视维护稳定工作，牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念。苏木党委、政府立足边境实际，团结和带领辖区各族人民守望相助，团结奋斗，在全苏木干部群众和边防官兵的共同努力下，边境地区军民团结、和谐稳定。

思想筑边

草原上的流动军警民宣讲队伍

　　全国第一支乌兰牧骑诞生于苏尼特右旗草原，这里有着红色的传承。在苏尼特草原深处，活跃着一支独具特色的流动军警民宣讲队伍，他们是党的理论政策的“传播者”，更是边境牧民致富的“好帮手”。2010年，苏木党委针对牧区地广人稀，牧户居住分散的实际，与旗党校、边防大队联合创办了全盟首家“边防流动党校”，通过定期举办“北疆基层大讲堂”、不定期开通“固边宣教流动车”的形式，共同抓好牧民党员和群众防边固边的思想教育工作。宣讲队主要由苏木领导，理论宣讲骨干、党员民警、部队干部、先进典型、致富能手、本土人才及大学生村官组成，既整合了军地人才资源，又拓展了宣讲知识范围、密切了军民关系。党的十八大以来，额仁淖尔苏木党委、边防派出所与时俱进，紧紧以习近平总书记系列重要讲话为指引，以构建“党建边疆、法治边疆、和谐边疆”为目标，进一步加强联创模式推广运行，构建起了和谐的警民、警地关系，营造了“多点联动，造福一方”的和谐局面。累计开展“学习系列讲话，争当优秀党员”宣讲58次，开展普法入户活动46次，开展“一面红旗一抹绿色主题边疆环保行”活动5次，开展迎八一军民联欢1次，开展“北疆党旗飘，马背上党课”活动1次。2017年，额仁淖尔边防派出所、苏木党委借力“两优一先”和“两学一做”活动，开展“党章党规专题”授课、“党员中心户座谈”“边防流动大讲堂”9次；联合牧民党员、群众开展“强自身党性，做合格党员”入户帮扶12次；开展“系列讲话大家谈”党性宣传教育、组织机构职责教育和畜牧养殖讲座13次，受教育党员和群众400余人次。

组织固边

不断增强基层党组织战斗力

　　苏木党委、政府抓领导促责任，每年将维护边境地区稳定纳入党委、政府工作总体规划，与全旗政法综治维稳工作同部署、同落实。同时，把平安边境建设工作作为打造“平安苏木”的重要内容，明确苏木党委主要领导为第一责任人，成立相关领导小组，确保工作有人抓、有人管。在苏木党政联席会议中，始终把综治维稳、边境地区管理工作作为重要议程，对重大不稳定因素、重点信访问题进行集中会商，研究制定化解措施，并不断完善重大事项风险评估机制、群体性事件应急预案等，按上级要求及时向旗综治办、维稳办汇报矛盾纠纷排查化解情况。苏木党委、政府高度重视嘎查基层党组织建设和作用的发挥，在嘎查换届选举中，不断将年轻、有文化的牧民充实到嘎查党支部中来，同时加强嘎查活动阵地建设。通过不断的改善，如今苏木各嘎查活动阵地设施齐全、功能完善，并以此平台全面推动“532”工作法、“456”工作法，健全了党内组织生活，规范了嘎查民主议事制度，使牧民群众广泛参与嘎查事务，保障了牧民的民主权利。嘎查党支部还结合地处边境的实际，组织无职党员认领治安保卫、纠纷调解、巡边护边等岗位，充分发挥了基层党员在管理嘎查、维护稳定方面的先锋模范作用。

三所联调

攻克矛盾纠纷的“法宝”

　　苏木党委、政府针对草场矛盾纠纷跨部门化、涉法律法规多样化的特点，积极运用“三所联调”矛盾纠纷化解机制，按照“分级负责、归口处理”的原则，联勤联动、合署办公，既解决了单一部门执法跨权限不能彻底根除矛盾纠纷的弊端，同时也避免了同一矛盾多部门各自为战的短板，极大的提高了矛盾纠纷的一次性化解成功率，确保了在短时间内为牧民群众处理好矛盾纠纷，从而使“三所联调”矛盾纠纷化解机制成为了节约成本、增强实效的工作方法。近年来，依托“三所联调”矛盾纠纷化解机制，化解各类矛盾纠纷176余起，调解成功率达96%，有力维护了边境地区的和谐稳定。

网格管理

以“小网格”促进“大防控”

　　根据旗综治办的统一部署，苏木党委、政府依托苏木社会治理服务中心，建立了网格化管理的工作模式，把苏木作为一级网格，把嘎查划分为二级网格，并在嘎查内根据实际情况划分若干三级网格，将“人、地、事、物”纳入网格管理中来，真正使工作的触角延伸到基层的最末端。同时，由政治素质好、文化水平高的党员担任网格员，网格员负责网格内综合信息采集，定期对住户进行上门走访或电话咨询，及时了解掌握网格内的社情民意，第一时间通过手机或网格员微信工作群向嘎查综治工作站和苏木社会治理服务中心反馈，协助嘎查开展宣传教育、社会救助、社会治安等工作，逐步形成了“一格多元、一员多责、一员多能”的管理格局。目前，苏木现有二级网格8个，三级网格20个，网格员20名。自网格化管理运行以来，通过网格员及时发现矛盾纠纷隐患100余条，发现消防、食品安全、用电安全等隐患50余条。由于网格化工作的细致铺开，真正实现了“小网格”促进“大防控”。

联勤联防

军警民携手共筑北疆稳定大局

　　苏木党委、政府始终以建设“和谐边境”“平安边境”为目标，聘请边防派出所8名党员民警担任嘎查党支部副书记，聘请边防连队指导员兼任民兵连指导员。16户边境嘎查牧民自发为边防派出所担任信息员，多次为边防派出所民警提供治安类信息，使边防民警第一时间掌握影响地区稳定的事故隐患苗头。同时健全和完善了嘎查草原110巡逻队、报警点、治保会、调委会和“红色堡垒户”等群防群治组织，充分发挥草原110和“红色堡垒户”在维护边境和谐稳定中的主体作用，建立了“红色堡垒户+草原110巡逻队”的群防群治体系，实现了一座蒙古包就是一座边防哨所，一位牧民就是一位边防哨兵。“红色堡垒户”牧户多次利用对地形地貌熟悉的优势为边防官兵做向导，有力维护了边境地区的和谐稳定。苏木组建的30人民兵应急分队，每年与边防连队开展联勤联防任务，民兵应急分队队员被编排到部队班排中，共同在边境线上开展巡逻。特别是在重大节假日、敏感节点，民兵应急分队队员与边防官兵共同开展巡边行动，有力地促进了边境地区的社会和谐安宁。

共建稳边

营造军民团结良好氛围

　　苏木党委、政府定期组织优抚对象召开座谈会，认真听取他们的意见和建议，积极帮助协调解决生活、住房、医疗等“三难”问题，依托上级各项惠民工程积极为辖区优抚对象进行危房改造。每年在“七一”“八一”等节日，苏木与公安边防大队、边防部队联合开展“军警民联手固边”为主题的军民联谊活动，促进军警民团结。由嘎查牧民自发组成的业余乌兰牧骑，每逢传统节日走进军营为远在他乡的边防官兵送去精彩的演出和节日的祝福，进一步加深了军民鱼水情。2012年，额仁淖尔苏木被授予“全国军民共建社会主义精神文明先进单位”荣誉称号。