江苏：三部门联手给“黑飞”立规矩

　　本报讯（记者时婷婷 通讯员苏宫新） 航拍新闻、求婚告白、快递送货……如今，越来越多的民用无人驾驶航空器进入百姓生活，在灾害调查、气象预防、反恐维稳、排污减排等领域发挥着越来越重要的作用。但多数情况下，无人驾驶航空器操作者没有空中交通管理意识、不知如何向空管部门报备飞行计划，这种“黑飞”情况发生在机场周围时，就会危及机场的正常生产秩序、危及公共安全。根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国刑法》等7个法律法规，近日，中国人民解放军东部战区空军参谋部、江苏省公安厅、中国民用航空江苏安全监督管理局联合发布了《关于加强无人驾驶航空器管理维护公共安全的通告》。

　　《通告》明确规定：升放无人机，应当遵守有关法律、法规、规章和管理规定，不得随意升空放飞。其中南京禄口国际机场、徐州观音国际机场、无锡硕放国际机场、常州奔牛国际机场、南通兴东国际机场、扬州泰州国际机场、盐城南洋国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场和军用机场等净空保护区；政府机关、军事机关、军事设施、水电油气设施、危化品单位等重点部位；机场车站、港口码头、景点商圈等人员稠密区域，大型活动、重要赛事现场，以及政府临时公告的禁止飞行区域，除特别批准外，任何单位、组织和个人禁止升放轻型和超轻型飞机、轻型和超轻型直升机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、航空航天模型、空飘气球、系留气球等各类“低慢小”航空器。

　　无人机生产、销售厂商、使用单位和相关协会组织等，从事培训、试飞、作业的，可依据《通用航空飞行管制条例》向相关职能部门申请划设可飞空域、申报飞行计划，经批准后方可实施。根据社会需求和安全条件，将划设一定范围的可飞空域，及时对外发布、简化报备手续，供航空爱好者升放无人机。

　　凡起飞重量250克以上（含250克）的无人机使用单位、组织和个人，必须按照《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》的要求进行实名登记。现有存量无人机实名登记应当在2017年8月31日前完成，新购无人机应当按规定及时实名登记。

　　为便于执法，江苏省公安厅向各市公安局下发了《关于依法查处操控“低慢小”飞行器妨害社会秩序违法犯罪活动的法律适用指导意见》。《意见》规定，操控“低慢小”飞行器飞行，扰乱社会管理秩序或者危害公共安全，视情分别依照《治安管理处罚法》规定予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对违反国家有关规定、操控“低慢小”飞行器飞行，公安机关可以采取反制措施予以制止；必要时，予以直接击落。