大数据时代的温州司法

    在“互联网+”的发展背景下，温州司法将以互联网、物联网、大数据、生物识别等为代表的新型信息技术应用于信息化建设之中，开启了以大数据整合、融合、应用为标志的“智慧司法”模式。

　　“在家点点鼠标、动动手指，就能实现网上立案；使用电子邮件、微信、QQ等电子送达地址就能接收法律文书；如果你身在最北的永嘉，想到温州的南大门苍南来打官司，再也不用跋山涉水到苍南立案，依托网上诉讼服务平台，在永嘉法院就能分分钟搞定……”

　　今年年初，温州市中级人民法院在全市法院“大立案、大服务、大调解”三大机制建设推进会上向全市老百姓传达“好声音”。

　　近年来，不仅是温州法院，温州检察院、温州司法局、温州公安局等政法机关，在数字化信息高速发展的背景下，充分利用互联网，建立起大数据平台，有效推动了温州司法体制改革的创新与发展。

法院：实现跨域异地立案

　　温州法院依托网上诉讼服务平台，提供一站式、立体化、综合性的诉讼服务，目前实现全市范围内的跨域异地立案。

  温州泰顺县的黄女士深刻感受到法院三大服务机制带来的便利。

  黄女士自2008年起至2011年陆续借款给家住温州市鹿城区的陈某。但自2011年起，陈某既未支付利息亦未偿还本金。至今年，陈某已拖欠黄女士借款本息共计80余万元。2月20日，黄女士到泰顺法院递交诉讼材料，将陈某及其丈夫胡某起诉至法院。泰顺法院初步审查资料后，认为双方在借款合同中没有约定合同履行地，陈某的住所地在鹿城，该案应由鹿城法院管辖。

　　从泰顺到鹿城，车程需要两个多小时，为了给当事人提供便捷的立案服务，泰顺法院遂通过网上诉讼服务平台将该案材料推送至鹿城法院的网上平台。鹿城法院立案庭收到起诉材料后，即时进行立案审查，认为黄女士起诉符合立案条件，立即出具加盖电子印章的案件受理通知书等诉讼文书，并通过网上诉讼服务平台推送泰顺法院向当事人送达。

  “整个过程只花了2分钟左右。”鹿城法院立案庭庭长胡佳颖介绍说，该案系鹿城法院实行跨域立案机制以来依托网上诉讼服务平台受理的首起异地立案案件。

  记者了解到，为了给老百姓提供跨域、就近、标准、便捷的立案服务，自2016年9月起，鹿城法院推广了民事、行政及执行案件律师网上立案，下一步实现当事人实名认证后，该院将全面推广网上立案服务。

　　温州法院通过网络平台不仅解决了本市异地立案的问题，还为跨国诉讼带来了便利。

　　去年年底，一桩涉侨的离婚案件在该市文成县法院开庭，身在意大利米兰的原告周某和生活在国内的妻子通过互联网“数字法庭”调解，心平气和达成了离婚协议，前后不到半小时。

　　记者获悉，文成法院于2009年11月在国内率先推出“特邀海外调解员”工作制度，并建设起高清标准型数字法庭，专门用于涉侨案件的网络视频立案、开庭审理、调解等。如今，文成籍华侨要在国内打官司，可以向文成法院门户站网的立案系统、QQ邮箱等递交起诉材料，申请立案。经法官初步审查，符合立案条件的，由两名海外调解员协助法官，通过Skype等语音视频软件，确认当事人身份，见证当事人在起诉状上签名，完成网上立案。

检察院：互联网+智慧检务

　　温州检察机关从软件、硬件、机制三方面着手，积极探索“互联网+”工作模式，全面建设“智慧检务”，着力打造阳光检察。

　　“我原本打算下午阅卷，明天会见当事人，没想到现在检察院案件阅卷效率如此高，一个下午我就能把两件事都办了，晚上就可以返回福建，这对于我们从外地赶过来的律师简直无法想象。”

　　一名福建籍律师来到市人民检察院案管中心申请阅卷，检察院工作人员直接将电子卷宗制作成光盘交给该律师，整个过程耗时不到5分钟。

　　2015年以来，温州市检察机关运用“互联网+”深化检务公开，打造“一站式”亲民便民服务平台，大力推行“阳光检察”，努力做到在执法观念上“为民”、在执法情感上“亲民”、在执法方式上“便民”、在执法效果上“利民”，使检察工作更好地体现人民愿望、适应人民需要、维护人民利益，取得了良好效果。

　　“案件程序性信息查询、辩护与代理预约申请、重要案件信息发布、法律文书公开、网上举报……”如今，对于温州人来说，只要登录温州检察网，就可以看到网站上设立的“网上办事大厅”和“检察指南”“检务公开”等为社会公众提供的服务栏目。

  此外，法律文书的公开也是人民检察院案件信息公开系统的一个重要方面。社会公众登录“温州检察网”即可查看。代理案件的律师除了可以在案件信息公开网上查看案件之外，还可以在网上对阅卷、会见、收集(调取)证据材料、提供证据材料等事务进行预约申请，检察机关将依据申请内容及时安排具体时间，为辩护人和诉讼代理人提供便利的服务。

　　与此同时，温州检察机关还为“阳光检察”积极开发数字技术应用软件。记者获悉，2016年7月，由温州市检察机关历时三个月自主开发的“检察技术协助应用平台”软件在全国检察机关信息化网上应用开发活动中荣获二等奖和最佳展示奖。该平台是一款可以扫描二维码登录的手机APP，能实现五大功能：检察技术协助业务流程电子化；解决日常故障的“百科全书”，用户可通过查看“常见问题”界面罗列出的常见问题，自己动手解决问题；可供技术人员记录工作日志；能按技术人员已处理业务、按技术协助业务申请、按技术服务门类等三个维度统计业务总量；详细记录检察技术协助工作的流程和进展。同时，它不仅是一款手机APP，该软件还能通过进一步改进，增加人、财、物管理功能后，可以担当起多级检察院联通的运维平台。

公安局：

互联网成警务改革“法宝”

　　利用大数据构建物联网管控系统，建立以专业巡处、视频巡查、便衣巡控、社区巡防为核心的“四位一体化”巡防体系，有效解决了区域治安问题。

　　在温州出租房较多的区域，细心的人会发现，门口多了块蓝色的门牌，除了标明“出租房登记号牌”的字样和编号外，还有一个醒目的二维码。拿手机扫一下二维码，就会跳转到一个系统，该出租房是否已出租，是否有剩余房源等情况一目了然。而租客如果想租房，可以通过这个系统联络房东，双方谈妥就可以完成租赁手续，租客登记后，向公安部门申报承租人信息。此外，如果暂时空置的出租房内有人进入，房东的手机里马上会收到报警信息（需安装防盗感应设备），出租房盗窃发案多的难题可以得到有效解决。

　　上述这些便民的安全、平安举措，得益于温州警方2014年起着手构建的物联网管控系统。

　　为了解决出租房管理之乱，着力破解基础管控难题，温州警方先后部署开展流动人口IC卡式居住证（即“e居卡”）管理、出租房智能门禁建设和电动自行车集中登记备案工作等三项“物联网”治安管控工作，有效实现了“以卡管人”“以卡管房”“以卡管车”。

　　值得一提的是，作为负责温州主城区的鹿城公安树立“数据为王”的理念，建立以专业巡处、视频巡查、便衣巡控、社区巡防为核心的“四位一体化”巡防体系。同时，鹿城公安依托“物联网”管控，建立视频和情报信息24小时服务实战制，深度挖掘信息资源附加值，用研判数据“反哺”基层派出所打击违法犯罪，有效解决区域治安问题。

　　2015年以来，鹿城公安还创新研发智能化警务监测调整平台，根据打击、防控、基础等各条线提供的数据比较，自动生成即时评估信息，并发布“绿、蓝、黄、红”四色预警，对应“正常、关注、紧急、危急”四个等级，只要查看“四色预警评估通报”，哪里有纠纷、哪里有盗窃、哪里有求助，打击犯罪的情况如何，基础信息登记情况如何，都在一张电子表上写得清清楚楚。同时，电子表还给出了详尽的勤务调整指导意见。

　　另外，温州警方还充分利用手机的便利，设计了多款手机便民服务方式。如，去年5月1日开始，鹿城公安出入境依托“互联网+”开启了手机预约服务，办证市民只要在工作时间点击“鹿城公安出入境”微信公众号，按照提示流程就可以轻松预约；鹿城区五马派出所和商家共同创立的“指尖警务”在预警防范、打击犯罪方面出了实效；瓯海公安分局自去年开启派出所勤务“云管理”创新工作，警务通手机成为“云管理”的重要工具之一；苍南县公安机关研发的一款名为“社区警务”的APP，已成每名社区民警的“标配”。该APP相当于一个电子工作平台，包含了信息提醒、预警、信息化运作等多项内容。民警只需照着菜单操作，就可以将“做哪些事”“该怎么做”“做得怎样”“哪些未做”等问题一一理顺。

司法局：大数据+大调解

　　针对矛盾纠纷排查方式滞后、预防成效不显著、调解结果随意、社会公信力不足等问题，温州市司法局建立了“大数据+大调解”的新型人民调解机制。

　　今年1月12日，中央政法工作会议在北京召开，会上播放了“加强社会治理”专题片。温州市司法局作为全国司法行政系统唯一亮相单位，在专题片中介绍了温州人民调解工作的新做法、好经验。

　　在信息化时代，大数据技术运用是实现社会精细化管理的有效手段。针对矛盾纠纷排查方式滞后、预防成效不显著、调解结果随意、社会公信力不足等问题，温州市司法局建立了“大数据+大调解”的新型人民调解机制。

　　2014年下半年，温州司法行政部门通过人民调解信息数据分析平台，发现医疗纠纷数量明显增长。根据这一现状，温州司法部门随即向卫生行政监管部门反馈医疗纠纷发生的原因、趋势和建议。结合司法行政部门提供的数据信息，温州卫生行政部门通过强化医疗质量监管，完善预防工作机制，使得温州医疗纠纷数量逐年下降。2015年、2016年全市医疗纠纷总量同比分别下降40.2%、19.4%。这是温州将大数据应用于矛盾纠纷预警的一个典型事例。

　　记者获悉，从2013年起，温州司法局建立起人民调解信息数据分析平台，汇聚生成矛盾纠纷海量数据，并按纠纷领域、类别、时间、地域等多维度展开分析，以图表等形式直观展现分析结果，实现对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环节智能预警。

　　在运用数据积累进行预警的同时，温州注重历史数据挖掘应用，利用大数据技术定期分析，发现全市民间借贷、房地产交易、劳资纠纷等纠纷数量呈现上升趋势。根据分析结果，形成系列专题纠纷预测报告，为党委政府政策制定和决策部署提供参考依据，最大限度地预防社会矛盾纠纷发生和激化。

　　目前，温州人民调解案例数据库汇聚了全市26万余份纠纷信息，实现全市纠纷各领域数据全覆盖，为开展相似案例引导提供数据支持，大大提升了调解成功率。实行“案例引导调解”机制，遇到双方纠纷当事人对具体事项争议较大案件，以历史调解信息为参照，引导当事人合理调整心理预期。同时，人民调解员可以检索相似案例，借鉴赔偿标准、法律适用。