城乡社会治理创新“南通模式”调查

　　江苏省南通市有着教育之乡、体育之乡、建筑之乡、纺织之乡等美誉，2017年6月22日，中国科学院发布中国城市宜居竞争力第15次报告，南通跻身前十，生产总值也达到6768亿元，同比增长9.3%，在全国大中城市排名21位。随着南通长三角北翼经济中心建设的加快，南通地区社会综合治理建设也保持同样的增速。2016年，南通地区政法工作三大核心指标公众安全感、法治建设满意度和政法队伍满意率分别达到95.33%、96.72%和89.27%，继续位居江苏省前列，南通全市自下而上、齐抓共管的创新基层社会治理新探索、新模式、新样板同样令人瞩目，多项工作在全国推广。

创新是永恒的主题

　　虹桥新村，是南通市崇川区居民过万的老小区，老年居民、租赁户、外来户、人员结构复杂，各种社会问题繁杂。该社区针对经济社会快速发展带来的新问题，在开展传统打击防范的同时，以法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基的“四位一体”方式构建城市社区建设的新体系，取得了非常好的效果。江苏省委书记李强曾专程到南通市崇川区虹桥社区进行考察并做出批示要求，在全省推广。

　　近年来，南通市在探索思考中不断实践社会治理新路子。记者在调查时发现，南通市10个县（市）区全部建成3000平方米以上的综治中心，镇级综治中心全部达到优秀级标准，村级中心规范化建成率100%，对群众诉求集中受理、限时办结，对矛盾问题定期研判、协调会办。这种创新建立的四级综治中心，有力地推动市、县、镇、村四级综治中心规范化建设、实效化运行。

　　记者从南通市社会综合治理办公室了解到，南通市共划分形成管理网格5.92万多个，配全楼道长、村（居）民小组长等作为网格管理员，探索商业综合性小区“街坊和城市管理联动”模式、老小区“邻里自理”模式、拆迁安置小区“三所共建”模式、外来人口集中居住区“三集中”模式，这种创新城乡社区网格管理，引导社会力量和群众自治组织参与社会治理。真正把社区网格化服务管理纳入经济社会发展和城乡建设总体规划。

　　推进防控体系的创新升级，也是该市社会治理的一大亮点。南通市是江苏省率先全部通过县级技防城验收的城市。据悉，该市探头总数达到23.8万余只，其中公安自建2.2万只，社会面21.6万余只，目前，运用物联网、高清视频监控、自动报警、人脸识别等现代科技，推进智能治安防控体系建设，并列入市政府为民办实事工程。

　　创新基层“三所共建”机制，也是由港闸区推出试行全市推广的成功创新之举。针对基层政法单位合力不强、专业力量不足、管理手段不多等问题，创新建立由党委领导，综治牵头，司法所、派出所、律师事务所共同参与的“三所共建”社会治理新模式，这一创新被中政委作为基层社会治理典型，写入中央政法工作会议报告。

　　创新寄递行业安全监管模式，是南通社会治理创新的又一举措。面对日益严峻的寄递物流安全管理形势，探索“手机APP系统+信息管理系统+视频监管系统”为一体的寄递行业安全监管新机制，实现实名寄递、开箱验视、X光机安检“三个100%”。这一做法在全国综治创新“南昌会议”上推介。

　　此外，记者了解到，南通有一个市、县、镇、村四级贯通的近40万人的“平安志愿者联盟”组织，每一级组织横向拓展到物业、城管、环保、教育等诸多行业的组织网络，他们运用传统+现代、网络+行业、志愿+服务的运行模式，使平安的“眼睛”密布全市每一个角落。

　　在创新流动人口服务机制上，南通模式也独树一帜。在南通，流动人口凭居住证可以享受14项“同城化”权益和公共服务。同时，该市还推行外来人口集中住宿、集中管理、集中服务“三集中”模式，以南通开发区“四海家园”为样本，新建如皋人才公寓、港闸汇通公寓、崇川集贤公寓、如东滨江公寓等一批外来人口集中居住区，全市工业园区外来人口“三集中”率达70%以上。

　　对于特殊人群的管理，南通也有一套非常人性化的服务机制。创新实施“回归工程”六大项目，突出易肇事肇祸等严重精神障碍患者、重点青少年群体、吸毒人员、刑满释放人员、社区服刑人员、邪教重点人员等六类重点人群，健全完善覆盖城乡、条块结合的服务管理网络，推进特殊人群有序回归社会。

法治已成为一种生活习惯

　　社会治理，首先要依法治理。“提高领导干部运用法治思维和法治方式处理改革发展稳定关系的能力，这是执政能力的重要体现。”南通市委书记陆志鹏说，要把依法治理作为实现社会长治久安的重要保障，成为一种越来越深入人心的理念。

　　近年来，南通全市100多个处级领导班子和1200多名市管领导干部年终除了述职“德、能、勤、绩、廉”外，还须述“法”，抓好增强领导干部法治意识这一“龙头”。让干部陈述法治建设、维护群众权益等情况，使他们统筹工作时脑子里有了法治这根“弦”。

　　法治的核心是治“权”。若有行政诉讼，政府部门负责人出庭应诉已成为一道硬性规定。建立完善行政机关负责人出庭应诉业务培训、考核通报、警示提醒、行政问责、行政败诉案件分析报告、典型案件旁听评议等相关制度。开展“千名领导观百庭”活动，今年南通市委专门就行政首长出庭应诉作出硬性规定，县级政府主要领导和分管领导每年必须参加一次以上庭审。

　　为避免“决策一出台，风险跟着来”，该市将社会稳定风险评估和合法性审查，作为重要政策实施的“刚性门槛”。近四年来，全市共评估重大决策、事项、项目3720个，其中通过评估准予出台的3681个，暂缓出台或实施35个，不予出台或实施4个。

　　全面开展法治城市、法治县（市、区）、民主法治示范村（社区）、法治型机关、平安法治示范镇街等“五级联创”活动，推动实施督查考评、普讲帮扶、滞后提示、末位退出四大机制，以“创”带“建”、以“考”促“效”，用考评“指挥棒”引领推进落实。

　　抓好提升全民法治素养这个“大头”。坚持“德法同行”，推动法治宣传教育与精神文明创建、民主自治、基层党建、群团组织建设有机结合，落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，打好普法“整体战”，在全社会努力形成依法办事的氛围。去年，南通市蝉联全国法治宣传教育先进城市。

　　扎实抓好有序推进地方立法这个“重头”。作为刚刚获得立法权的城市，去年南通市第一部程序法《制定地方性法规条例》和第一部实体法《濠河风景名胜区条例》先后颁布，目前正在把流动人口服务管理纳入地方立法规划。随着立法技术的成熟，一批社会治理领域的地方性法规相继形成，城乡社会治理将迈入法治化轨道。

　　借助独立第三方平台，客观公正、合理有效地处理各类源头性的社会矛盾。南通市法学会与民主与法制社江苏记者站联合组建了“民主与法制南通法律专家诊所”，全年特聘30多名法律法学专家，每周三上午为南通市民义诊，同样取得非常好的社会效果。

党政一把手签订“军令状”

　　责任是龙头。凡是社会持续和谐稳定的地方，一定是综治、法治、信访工作领导责任制落实到位的地方。南通市市长韩立明说，发展是硬道理，稳定是硬任务，抓社会治理不像经济建设那样立竿见影，但它又至关重要，是改革发展的基石。

　　南通市把领导责任制作为推动工作的“龙头工程”来抓，积极推进“三个领导责任制”实现“五进”，即：进经济社会总体布局、进目标责任书、进考核评价体系、进党校培训课堂、进挂钩联系清单，推动各级领导干部坚持经济平稳发展、社会安全稳定“两个稳”两手抓、两手硬。

　　南通市委、市政府主要领导与10个县（市）区和93个市级机关部门党政一把手“双签”责任书。南通市委常委、政法委书记姜永华介绍，这些责任书打破以往一个模板的格式条款，突出共性和个性两个部分，既有体现上级部署的共性要求，又有根据各地实情和部门职能设定“个性定制”，年底都要一条条落实兑现。

　　南通市委、市政府创新“四个全面”战略布局综合考核和机关作风建设考核体系，把全面依法治市作为其中的重要内容，考核内容涵盖综治、法治、信访工作中的结果性指标，像考核经济工作一样考核平安工作，真正做到以“第一责任”保障发展“第一要务”。

　　综治工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，考核结果与评先评优、选拔任用、奖励惩处、经济收入等切身利益挂钩，运用表彰、嘉奖和通报、约谈、挂牌督办、一票否决等激励惩戒措施，压实各级领导的社会治理责任，推动了工作薄弱地区整体绩效的提升。

　　去年，南通市有1个县因责任制落实问题突出被取消评先资格，4个乡镇被实施“一票否决”并摘牌，5名科级干部的考察提名被暂缓。市综治委对2个重点工作推进缓慢的县（市）区进行了挂牌督办。