井冈大地“红袖标” 群众路线谱新篇

江西吉安探索新形势下依靠群众、群防群治新路子

　　江西省吉安市是井冈山革命根据地所在地，在这片红色土地上，孕育诞生了伟大的井冈山精神，谱写了党的群众路线的不朽篇章。在思想多元、文化多元、利益多元的今天，深化平安建设如何走好群众路线？近年来，该市大力推进“红袖标工程”建设，有效破解了群众性义务巡防“动员组织难、长期坚持难、调度管理难”问题，走出了一条新形势下依靠群众、群防群治的新路子。

探索与实践

　　社区是居民之家，社区的大小事务离不开居民的主动参与和支持。2009年起，该市各社区通过搭建自治平台，积极推行每季度“居民议事恳谈”制度，社区建设、民生服务、物业管理、治安防范等都纳入恳谈议题。每当有热心群众提出组织开展义务巡防的意愿，居委会和派出所总是给予大力支持，积极帮助招募队员、组建队伍。近年来，市中心城区陆续组建的40余支社区义务巡防队，无一例外都是由群众主动提出，基层组织加以引导扶持，逐步由“星星之火”发展为“燎原之势”。

　　群众义务巡防如何长期坚持？该市制定激励保障扶持措施，通过媒体加大“正能量”宣传力度，使义务巡防好人好事被连续报道，街道、社区坚持开展评比表彰，不少巡防队员被评为社区优秀党员、身边的好人，让朴素的荣誉感成为义务巡防的动力。同时，各街道为每支队伍拨付必要的启动资金，购置红袖章、胸牌、毛巾、电筒、水杯、防暑药品等简易物品。辖区共建单位主动捐赠迷彩服、大衣、棉鞋、保温杯、喇叭等装备。巡防队员成为各单位“连心结对”的首选对象，登门走访、慰问帮扶，队员们坚持的信念有增无减。

　　此外，各街道根据义务巡防工作的特点，基层派出所组织专门培训，安排民警带队巡防，指导建立了“义务巡防工作制度、巡防员职责”。巡防工作中，各支队伍探索实行了人性化管理方式，相继推出相邻社区实行交叉联防新模式，你巡一三五，我巡二四六，每次巡逻扩展到两个社区，实现每天有人巡，还能劳逸结合，又能互帮互助、促进交流。

　　2013年12月，市综治委出台《全市城乡社区群众性义务巡防“红袖标工程”建设实施意见》，并隆重举行“红袖标”队伍授旗仪式，全市群众性义务巡防工作进入一个崭新阶段。全市正式组建“社区义务治安巡防、公共场所义务治安联防”两支“红袖标”队伍，规范明确“招募组建、职责任务、教育培训、制度管理、共建帮扶、考核奖励”等一系列规范性、长效性机制。2014年起，“红袖标”工程列为市委深化改革“创新基层社会治理”专责小组重点推进项目。目前，全市“红袖标”队伍注册人数达2.5万余人。

成效与收获

　　“红袖标工程”实施以来，该市社会治安明显好转、公众安全感显著提升、群防群治氛围日渐浓厚。

　　据介绍，“红袖标”巡防区域是小街小巷、小区内部及周边，有效弥补了专职治安巡防的盲区。义务巡防全面启动以来，全市居民小区发案率逐年下降，越来越多的小区实现全年“零发案”，吉安市公众安全感指数位列全省前列，平安吉安建设实现一年一个新台阶、由量变到质变的提升。在“红袖标”队伍的带动引领下，广大群众参与社会治安管理的积极性、主动性明显增强，人民群众安全防范意识和能力明显增强，群防群治氛围日渐浓厚。

思考与启示

　　深化平安建设必须发扬基层民主、走好群众路线。群众路线是我党三大法宝之一，在加强和创新社会治理的新形势下，依靠群众、发动群众始终是我们工作的基本立足点。深化平安建设必须充分发挥基层民主，积极引导和鼓励群众参与。有了群众的支持就具备了做实事、办成事的坚实基础。以群众评价作为衡量标准，以人民满意作为工作目标，平安社会建设必将稳健发展。

　　构建社会治安防控体系必须发挥群防群治的重要作用。治安防控体系建设既要发挥信息科技引领作用，又要坚持群防群治传统手段。“红袖标”义务巡防队作为群众性自治组织，从群众中来，到群众中去，其发挥的不仅是治安巡防员的作用，同时还是平安建设的宣传员、隐患排查的信息员、邻里纠纷的调解员、社会事务的管理员。“红袖标”义务巡防必将有力推动立体化社会治安防控体系全面深入发展。

　　吉安“红袖标”工程建设之所以具备较强的生命力，是具备了群众自发组织、党政大力支持、部门精心指导、社会协同配合、干群一致认可等先决条件。基层党政组织主动回应群众呼声，顺应群众愿望，为群众参与社会治理搭建平台，创造条件，提供保障；职能部门加强专业指导，确保义务巡防依法、规范、有序开展；综治部门认真调查研究、总结经验，制定出台规范性指导意见，推动形成齐抓共管工作格局。