铁腕治“旅”

    低价团、强制购物、乱收费等乱象一直是各地旅游市场整治的重点，为了根治乱象，许多地方的旅游局都“出重拳下狠手”整治。

　　去年以来，多地旅游市场乱象被曝光，抢劫、伤人事件的发生更是让旅游这个本应充满美好的行业蒙上阴影。

  3月27日，云南省旅游发展委员会和省政府新闻办公室召开新闻发布会，发布了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，“下狠手”治理旅游市场乱象。

　　除了云南，许多地方旅游局也都“出重拳下狠手”，着力净化旅游市场，确保旅游市场规范有序。

云南：“史上最严整治措施”

  云南省发布的最新旅游市场整治措施被称为“史上最严整治措施”。云南省旅发委主任余繁说，这次整治确实是云南旅游市场整治工作史上最严厉的一次。

  他解释说，首先是对经营主体管理上体现最严，对原有的定点购物取消，把原有购物店列为社会商品零售企业进行监管，为原来已经形成的利益链条斩断奠定了基础。其次是对旅行社的管理方面，旅行社自己不能发布、销售、组织不合理低价游产品，不允许对上游旅行社交来的不合理低价游产品进行接待。

  对于人们比较关注的导游问题，余繁介绍说，目前有两种类型的导游，一种是和旅行社签订劳动合同的，申请导游证；另外一种是在导游协会注册的导游，在有从业资格证的基础上申请导游证。

　　余繁认为，在传统的经营模式下，导游充当了一个非常不好的角色，自己的权益实际上也受到伤害。不管是签约导游还是没有签约的导游，在执行过程中确实存在旅行社逼着他们完成任务的情况。

　　“从法律角度上导游的权益是有保障的，旅行社不能强迫导游垫资、支付团费等。过去在这样的模式下，很多导游虽然有这样的法律武器，但是他们并没有用好，所以希望下一步我们的广大导游要主动增强法律意识，主动拿起法律武器，为自己争取权益，不要再陷入经营零负团费的模式中。”余繁说。

　　据统计，云南省共有景区800多家，进行A级标准评定的233家，从业人员5万人左右，年营业收入82.03亿。2016年云南省接待海内外游客4.31亿人次，旅游团队去年一年接待的团队游客2700多万人次。

　　针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况，余繁说，将强化旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责。

　　自去年10月份以来，云南省共清理下架不合理低价游产品1286个，查处涉嫌违规企业52家，勒令停业整顿购物店9家，取消星级牌14家；勒令停业整顿旅行社11家，旅行社服务网点31家；勒令停业整顿景区1家；处理旅游行政处罚案件228起，罚款金额390.76万元。

　　“为进一步推进旅游市场常态化、长效化监管，我们要转变监管理念，落实属地监管责任，切实加大执法力度，加强旅游企业信用监管和联合惩罚，开展旅游诚信经营创建活动，坚决落实管理制度，强化维权工作。”云南省工商行政管理局副局长李晗说。

　　对于云南的这次决心整改，记者采访了多位旅游行业从业者，他们均表示持观望态度。“政策力度再大，也要看执行情况，如果执行不到位，肯定还会出现各种各样的问题。可以看出云南是真的在整治旅游乱象了，不论是对旅游行业还是游客来说，市场有序当然是好事。”一位旅行社负责人对民主与法制社记者说。

新疆：全面提升旅游服务质量

　　2016年是新疆旅游服务质量年，新疆维吾尔自治区人民政府下发了《全区旅游服务质量年行动方案》，坚决打击旅游市场违法违规行为，同时发布《旅游经营十不准》，严格旅游经营“红线”和“底线”，提升行业自律意识。

　　新疆旅游局副局长刘新福在新疆2016旅游服务质量年新闻发布会上说，为切实提高新疆旅游服务质量，全疆14个厅局、14个地州市，统一部署、统一行动，共出动检查人数4.6万人次，检查旅游企业和旅游经营户3.1万家次，检查旅游从业人员6.1万人次；责令整改景区餐饮单位2659家次；限期整改星级饭店31家，取消星级宾馆资质28家；责令整改旅行社7家，累计撤销11家景区等级称号。

　　新疆维吾尔自治区旅游局新闻办主任李勐告诉民主与法制社记者，现在自治区旅游投诉内容的热点和焦点主要集中在不合理低价游、超范围经营、虚假宣传、旅行社违反合同约定、导游服务质量问题、景区管理问题等方面。

　　从去年5月起，由自治区旅游局牵头，联合自治区发展改革委、公安厅、交通运输厅、工商局、商务厅、食品药品监督管理局等14个部门，在全疆范围内开展了一场全方位、多层次、高密度的旅游市场专项整治行动，重点打击“黑社”“黑导”“黑车”“黑店”“不合理低价游”和强迫购物消费、出境游“零负团费”和虚假广告、不签订合同、擅自转团拼团、变更行程等行为，以及销售假冒伪劣商品、旅游纪念品市场侵权假冒等违法犯罪行为和非法经营行为，重拳打击旅游市场违规违法活动。

　　“近两年，自治区旅游局要求各地旅游执法监管部门进一步加强旅游质量监督和执法检查，要将旅游投诉处理与行政处罚相结合，规范旅游市场环境，从源头上减少投诉的发生。”李勐说。

　　2016年，自治区工商局共查处违法案51件，案值总数257.29万元，罚没款14.25万元。通过有效整治，自治区旅游有效投诉案件由2015年的493件大幅下降到2016年的246件，同比下降了49.9%，旅游市场秩序显著改善。

江西：

实行旅游市场联合执法机制

　　近日，江西省旅发委在南昌组织召开江西省旅游市场秩序“春季行动”工作布置会，这标志着2017年江西省旅游业首轮大规模整治行动全面开启。

　　此次“春季行动”共分为突击检查、集中整治、强化办案三个环节，由多部门联合从2月27日至5月31日重点围绕旅游市场综合监管机制落实及案件查办、旅游企业诚信守法经营、旅游者文明出行等方面重拳出击，查罚一批违法违规企业，发布不诚信经营黑榜和诚信旅游企业红榜，公布违法违规典型案例，全面督察、严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。

　　江西省九江市濂溪区旅游局办公室主任马杨杨向民主与法制社记者介绍，江西旅游业近几年最棘手的问题就是一些不合理的低价旅行社，甚至还有一些免费团，“从前年开始就一直在整治。”

　　2015年，江西省旅发委制订并印发实施《江西省2015年依法治理旅游市场秩序行动方案》，重点组织开展“秩序”“治黑”“清网”“督查”“规范”5个专项检查行动，针对旅游市场中存在的旅游企业低价竞争、旅行社“零负团费”、无资质经营的“黑车、黑导、黑社、黑网站”、各种协会超范围经营旅游业务等问题，将旅游市场综合治理的17家成员单位分成5个督查组，开展旅游市场专项督导检查。

　　2016年，江西省旅发委又研究制定了《江西省2016年旅游市场秩序治理工作方案》，号召要大力规范旅游市场秩序，完善旅游市场退出机制，创新旅游监管体制，提升旅游服务质量，提升游客满意度。

　　“江西旅发委联合公安机关、工商、税务、文化等部门联合执法，在市场整顿方面重点查询一些较大的购物店，严禁不合理低价游。”马杨杨说，“每个旅行社都有一个行程单，导游也会有一个行程单，我们首先会对照行程单来看旅游是否规范，在旅行社、导游和购物点三个地方同时查询对照，一旦发现有超范围经营旅游业务的，一经查实情节严重的，会交给公安机关进行处理。”

　　（本文部分内容根据媒体报道整理）