朱正栩：建议将“扰乱法庭秩序罪”改为“扰乱诉讼秩序罪”

   全国人大代表、河南省宝丰县人民法院副院长朱正栩表示，最高法院发布的保护司法人员依法履职的实施办法，已经对维护司法秩序起到了积极作用，但她建议应将“扰乱法庭秩序罪”修改为“扰乱诉讼秩序罪”。

    “你给我老实点，要不我整死你……”

    辽宁省沈阳市皇姑区法院在准备审理一起案件时，另一起案件的当事人走进来，对法官作出了如此威胁恐吓。

    近日，皇姑区法院认定该当事人的行为违法，对其罚款5000元。这是2月7日最高人民法院发布“法官人身安全保护令”以来，辽宁开出的第一张罚单。

    针对这类公然威胁法官事件，3月4日晚，全国人大代表、河南省宝丰县人民法院副院长朱正栩接受本社记者专访时表示，最高法院发布的保护司法人员依法履职的实施办法，已经对维护司法秩序起到了积极作用，但她建议应将“扰乱法庭秩序罪”修改为“扰乱诉讼秩序罪”。

法庭外扰乱诉讼秩序

没纳入刑法

    2015年8月，全国人大常委会通过的《刑法》修正案（九），对于扰乱法庭秩序罪进行了修改。

    2016年7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《保护司法人员依法履行法定职责的规定》，明确规定对干扰阻碍司法活动，威胁、报复陷害、侮辱诽谤、暴力伤害司法人员及其近亲属的行为，要依法迅速从严惩处。

    2017年２月7日，最高人民法院发布《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责的规定〉的实施办法》，进一步健全完善法官、审判辅助人员依法履行法定职责保护机制。

    实际上，法官的审判工作不仅仅是开庭，在基层法院还有大量的工作是负责调解、下乡送达等工作，朱正栩说，有的法官下乡送传票时甚至遭到当事人殴打、辱骂，这些不在庭审中出现的状况已成为扰乱正常司法秩序、破坏司法权威不可忽视的因素。　

    “特别在基层法庭，法庭以外发生的冲击法官，扰乱诉讼秩序的行为，目前并没有纳入到刑法的打击范围中。”她指出。

    作为全国法院系统中唯一一位来自基层法庭的全国人大代表，朱正栩对扰乱法院诉讼秩序的行为深有感触。

    “前几年，我的同事下乡送达传票的时候，遭遇当事人暴力阻挠；而临近我们县的鲁山县有一位法官在下乡办案中间还被打伤。由于基层案件基数太大，许多案件是涉及婚姻家庭的，而这些案件的当事人又很容易起冲突。”

    对此，她向记者提起江苏最近公布的保障法官权益典型案例。2月26日是“江苏法官权益保障日”。当日，该省法官权益保障委员会公布了6件典型案例，这些案例发生在法院诉讼文书送达、开庭审理、案件执行等环节，涉及破坏法庭秩序、暴力抗拒执法、侮辱诽谤法官、侵害法官及其近亲属人身安全等不法行为。

    记者了解到，2016年10月，江苏省东海县人民法院立案受理王某某诉妻子周某离婚纠纷案。在送达传票的过程中，周某一直躲避、拒收邮政部门的送达。去年12月30日，案件承办法官与书记员来到周某单位办公室，周某不仅拒绝签收送达材料，还将传票撕毁、丢弃。法官进行法律释明，并安排书记员用手机拍照存证。周某指使下属抢夺书记员手机，法官发觉后迅速向所在法院汇报，并再次进入周某办公室进行劝说。周某指使属下将办公室前后门均关闭，辱骂、殴打法官。东海法院依法对周某处以司法拘留15日。

    我国《民事诉讼法》明确对于侮辱、诽谤、威胁、殴打审判人员，严重扰乱法庭秩序的人，是要追究刑事责任的；情节较轻的，予以罚款、拘留。但朱正栩表示，在实践中，拘留当事人的情况非常少。“而且我们内部审批流程非常复杂，导致在训诫和相应罚款之下能解决的，就不再进行拘留，甚至不再提请公诉机关进行处理。”

    在她看来，随着当前社会经济的快速发展，人民法院需要处理的案件更加复杂。法官作为纠纷的裁判者，矛盾的解决者，处于利益对抗和矛盾化解的风口浪尖，其职业风险也日益凸显。

    “其实法官下乡遭遇的暴力情况还有很多，我们现在保障的力度还不够，建议修改扰乱法庭秩序罪。”朱正栩说。

建议修改扰乱法庭秩序罪

    诉讼秩序本身就是司法权威的一种体现，在国外有藐视法庭罪，但在中国还没有立法。

    朱正栩进一步解释说，对于一些没有发生在庭审过程中，而是发生在除庭审之外的调解、送达、证据交换等其他诉讼活动中间的一些侮辱、诽谤、威胁司法工作人员或其他诉讼参与人，或者严重扰乱诉讼秩序的行为，没有纳入刑法调整的范围，打击力度仍然偏弱。

    她指出，事实上，在人民法院目前的实际工作中，严重扰乱法庭秩序的情形并不常见，这一罪名在审判实践中适用率非常低。相反，在开庭之外的其他调解、送达等其他诉讼程序中，特别是在一些婚姻家庭等民事案件的处理过程中，当事人因情绪过激而发生的严重扰乱诉讼秩序行为大量存在，对于司法权威造成了很大的破坏。

    去年，河南省宝丰县法院受理一起83岁老人起诉子女不赡养的案件。庭审中，老人被丢弃在法院。“开庭后，老人的四个子女在法庭上争吵不休，情绪都很激动，以至于审理还没结束，子女们都跑了，将母亲一人丢在法院。”朱正栩说，“中午，我们给老人买了饭，安抚她。”

    最终，在法官们的劝说调解下，子女们又回到了法庭。

    类似这样的事件，在基层法院还有很多。

    因此，朱正栩建议修改《刑法》的现行规定：第一，改“扰乱法庭秩序罪”为“扰乱诉讼秩序罪”。把发生在庭审之外的调解、送达、证据交换等其他诉讼活动中间的一些侮辱、诽谤、威胁司法工作人员或其他诉讼参与人，或者毁坏法院办公设施，抢夺、损毁诉讼文书、证据等严重扰乱诉讼秩序的行为纳入到刑法的调整范围之中；第二，对于除目前《刑法》309条已列出的扰乱法庭秩序以外的其他严重扰乱诉讼秩序行为，如围堵、冲击人民法院办公场所或以静坐、示牌、打横幅、散发传单、张贴或铺设大小字报、将生活不能自理的人遗弃在人民法院、拦截人民法院车辆或其他交通工具，阻碍人民法院车辆正常出入等严重扰乱诉讼秩序的行为，也纳入扰乱诉讼秩序罪的调整范围。

    谈到履职全国人大代表这几年，她表示很有成就感。“去年我提出的修改法官法，全国人大常委会和最高法院已经对这个问题开始调研，建议设立的法官权益保障委员会，现在各级法院开始实施，要求有专门人员承担这项工作职能，我很欣慰。”

    2013年，朱正栩当选全国人大代表的第一年，肩上更多了一份沉甸甸的责任。“以前我作为基层法官，办好个案就可以，而作为人大代表，我更要关注基层群众遇到的法律共性问题，更加积极主动地走访，尽可能多地了解群众的声音，把基层群众的呼声带到两会上。”她说。

    履职4年来，朱正栩提出了近20件议案和建议，包括取消劳动争议纠纷中的仲裁前置制度，实行仲裁和诉讼“二选一”；保护当事人合法权益；保障法官依法履职的权益等。她最大心愿就是希望能充分发挥代表作用，切实解决一些实际问题。