蔡宁：建议将刑法中有期徒刑上限提高至二十年

  本报讯（记者杜涛欣） “建议将刑法中有期徒刑的上限提高到二十年，并对相关条款作出调整。”3月7日，十二届全国人大代表、河南省检察院检察长蔡宁等在议案中表示，从司法情况看，刑法有期徒刑上限设定为十五年明显偏低，应考虑对“有期徒刑上限及相关规定”作出修改。

  蔡宁等人建议，将刑法第四十五条关于有期徒刑的期限修改为“六个月以上二十年以下”；将第六十九条第一款部分内容修改为“有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十五年（现行刑法规定最高不超过二十年），总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过三十年（现行刑法规定最高不超过二十五年）”。

  此外，蔡宁等代表提出，相应提高有关犯罪追诉期限，并对各类犯罪死刑缓期执行、无期徒刑通过减刑、假释实际执行的最低刑期适当予以提高。

  蔡宁认为，有期徒刑上限偏低，难以体现罪责刑相适应原则。罪责刑相适应原则是我国刑法的三大基本原则之一。刑罚的轻重应当根据罪行的轻重及刑事责任的大小设定，并构成一个轻重衔接、宽严相济、有机统一的刑罚体系。但由于有期徒刑上限偏低，使有期徒刑与无期徒刑之间跨度太大、无法合理衔接，影响了对某些犯罪行为的准确量刑。实践中，某些单罪判处十五年有期徒刑偏轻，判处无期徒刑又过重，对其在十五年以上二十年以下判处有期徒刑较为适宜，但由于缺乏这样的刑罚设置，只好就低判处十五年有期徒刑，或者就高判处无期徒刑，导致罚不当罪。

  司法实践中，由于可适用的有期徒刑幅度过小，容易造成量刑失衡。例如，“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》于2016年4月18日施行后，对于个人贪污、受贿数额在三百万元以下的，贪污、受贿几万元就有可能判处一年有期徒刑，在此基础上每增加数万元、数十万元就有可能增加一年有期徒刑，而贪污、受贿数额在三百万元以上的，则是数百万元甚至上千万元才会增加一年有期徒刑，贪污、受贿三百万元到数千万元的罪犯，一般都集中在十年至十五年之间判处有期徒刑。总体看来，贪污、受贿罪犯的犯罪数额相差很大，所获刑期却差别不大，特别是对于严重贪污、受贿罪犯的处罚力度没有在刑期上得到充分体现。

  实际上，由于有期徒刑上限偏低，造成刑罚结构不够科学、合理。在我国的刑罚结构中，十年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑组成了重刑体系。根据刑法和有关司法解释，有期徒刑的上限为十五年，实际执行的刑期不能少于原判刑期的二分之一；无期徒刑罪犯通过减刑或假释，实际执行的刑期不能少于十三年；死刑缓期执行罪犯通过减刑或假释，实际执行的刑期不能少于十五年，死刑缓期执行期间不包括在内（注：最高法院2017年1月施行的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》第十二条、第二十三条作了相关规定）。在上述情形下，死刑缓期执行和无期徒刑实际执行的最低刑期相对较短，与有期徒刑的上限过于接近，缺乏应有的刑罚阶梯，无法明显区别三种不同刑罚的严厉程度，凸显出重刑体系中的结构冲突。

  “如果从立法层面适当调高有期徒刑上限，可以使死刑缓期执行和无期徒刑在减刑、假释时的标准相应提高，避免实际执行刑期过短，从而使死刑缓期执行、无期徒刑和有期徒刑之间的刑期比例更为协调，刑罚结构设置更趋科学、合理。”蔡宁表示。