2017年全国两会，哪些话题值得关注

    全国两会作为观察中国政经大事风向标的年度政治盛会，是国内外的聚焦点。2017年，哪些话题值得关注，记者尝试进行梳理。

　　3月，中国正式步入“2017年全国两会时间”，作为观察中国政经大事风向标的年度政治盛会，与往年一样，是国内外的聚焦点，未来的一年时间里，它将对中国政治经济社会等各方面产生重要的影响。

　　而作为“十三五”规划开局的第二年，如何按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓住机遇、应对挑战？如何深入贯彻五大发展理念，继续推进供给侧结构性改革，挖掘经济发展新动力？全面深化司法体制改革，改到深处如何攻坚？反腐工作继续推进，如何升级为制度反腐？诸多问题都会在2017年全国两会上被代表委员们热议。

　　那么，在这次全国两会上，哪些问题我们依然关注？民主与法制社记者进行了梳理。

监察体制改革

　　2017年全国两会上，监察体制改革无疑将成为两会期间代表委员们热议的话题之一。

　　国家监察体制改革的目的是“完善党和国家自我监督”，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，本身又为打赢反腐硬仗、加速反腐新政破题提供坚实保障。其将改变国家权力格局，被评价为中国近20年来的重大政治改革。

　　自从2016年11月份，中共中央办公厅发布《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》以来，监察体制改革在试点地区推进迅速。

　　北京、山西、浙江作为试点地区先试先行，积累改革经验，为监察体制改革全面铺开做准备。2017年1月底，试点三地区省级监察委员会已经成立，各自分别选出了以监察委员会主任、副主任、委员等人员组成监察委员会领导班子。

　　按照要求，3月底试点地区监察体制改革将完成省级监察委员会组建工作，6月份完成市县级监察委员会组建工作，目前，山西省晋中市已经选出了首位市级监察委主任。

　　改革后与政府、法院、检察院处于并列地位的监察委员会，是一个全新的国家机构，待改革全面铺开，就涉及大量现行法律的“立改废”工作，比如，现行的《宪法》《刑事诉讼法》《检察院组织法》《检察官法》和《地方人大和地方政府组织法》等法律进行修改，并且要制定新的《国家监察法》。

　　由于监察体制改革关系重大，牵一发而动全身，相关修法也需要非常谨慎，因此，从科学立法、民主立法的角度出发，修法需要听取各方面的意见和声音。

　　据公开信息，考虑到国家监察委员会将在2018年组建成立，因此，2017年全国两会，监察体制改革将成为代表委员们讨论的重要话题之一，同样监察体制改革对中国社会亦会产生深远的影响。

房地产税立法

　　房产税一旦出台，将会影响到千千万万的家庭。

　　2月23日，国新办召开房地产和棚户区改造有关情况新闻发布会，房地产税是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展房产税立法工作。

　　房产税正式成为社会舆论议题是在2014年全国两会上，当时人大新闻发言人傅莹以及时任财政部部长楼继伟相继强调，将推进房地产税立法，这是中国官方首次明确房地产税取消试点思路，转至立法先行。

　　自此，房地产税立法在每年的两会上，都会是媒体关注和代表委员们热议的话题。

　　2015年，房地产税立法被纳入全国人大常委会立法规则。

　　房地产税征收，其实需要满足两个基本条件，一是立法，二是不动产登记。

　　因此，在房地产税立法工作开展的同时，2014年不动产登记工作就已经陆续开展。这项工作会把地、楼、房、户的信息统一起来，具体表现是房产证会换成不动产证，国土部不动产登记局给出的时间表是，从2014年开始，力争4年左右时间建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。

　　只有房地产税立法和不动产登记全部顺利完成，房地产税才有可能真正全面落地。

　　但是1月11日中共中央办公厅、国务院办公厅发出的一份通知，使得房地产税的变数增大。这份《关于创新政府配置资源方式的指导意见》中称，“在维护全国统一大市场的前提下，支持各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。”

　　专家分析，“支持各地探索创新房地产税”，这应该是积极推进房地产税落地的最直接信号。

　　而房地产税被提出之日不管是民间还是业界争议都比较大，在今年的两会上，关于推进房地产税立法工作，依然是值得关注的问题。

深化供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革被视为中国经济增长的新动力，也被普遍认为，深化供给侧结构性改革依然是2017年中国经济发展的主题。  

　　全国政协委员、国家行政学院教授韩康近日表示，当前世界经济仍然复苏缓慢，几乎所有发达国家都没有放弃用“量宽”刺激经济的选择，只有中国在经济下行时不搞“量宽”，也不搞“维稳”唯上，而是深化结构改革和稳增长并重，这是全球罕见的案例。

　　但同时，中国30多年积累的结构问题，特别是供给侧结构性问题交错缠绕、年深日久、根盘厚重，解决起来难度很大。

　　因此，2017年，要实现经济的平稳快速增长，深化供给侧结构性改革是路径之一。

　　其中，农业供给侧改革将是2017年两会热点话题之一。这有迹可循，2016年12月20日，中央农村工作会议召开，首次提出深入推进农业供给侧结构性改革，2017年的一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，再次聚焦农业供给侧改革。

　　2017年2月15日到17日，国务院副总理汪洋在黑龙江调研时再次强调要深入推进农业供给侧结构性改革，农业供给侧改革的重要性明显上升。

　　2月25日，中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊在接受媒体采访时介绍，目前农业农村发展大势稳，整体好，但所面临的挑战仍然十分严峻。

　　推进农业供给侧结构性改革迫在眉睫，从2017年1月至今召开的地方两会来看，全国有29个省市的政府工作报告提及农业供给侧改革，主要包括去库存，尤其是玉米去库存，增加农民收入，土地“三权分置”改革等方面。

　　因此，在2017年全国两会上，代表委员将继续围绕深化供给侧结构性改革建言献策。

民法典编撰值得期待

  1949年以来，中国大陆陆续进行了五次民法典编纂的尝试。前辈民法学人，均对民法典翘首以盼。

　　改革开放后，摸着石头过河的“经验主义立法”导致了中国民法的体系混乱。尽管存在《民法通则》《合同法》《物权法》等民事基本法律，但因各个法律制订时间不一、反映时代背景不同以及立法者立法时并未做好统筹兼顾和体系和谐，规范缺失、规范重复、概念混乱的现象的确存在。

　　再加上庞杂、失序的司法解释，导致民事法律的统一性和明确性遭遇挑战。因此编撰民法典就显得非常有必要，它有助于整合现有民事法律规范，清理司法解释，有助于民事法律科学化、体系化和统一化。

　　民法典编撰工作是党的十八届四中全会作出重大部署的立法安排，在2016年6月27日，民法总则草案首次提请十二届全国人大常委会第二十一次会议审议，标志着民法典编纂工作正式进入立法程序。

　　在今年召开的十二届全国人大第五次会议上，《中华人民共和国民法总则》有望审议通过，这是民法典编撰工作完成的第一步，第二步，编纂民法典各分编，拟于2018年上半年整体提请全国人大常委会审议，争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人大审议通过，从而形成统一的民法典。

　　民法典涉及民众生活的方方面面，在今年两会上围绕民法典编撰工作提出意见建议的声音将不小，同样也是全国人民所关注的立法问题。

法官执业保障

　　近两年，针对法官的暴力犯罪事件时有发生，引发各界广泛关注。

　　如2016年2月26日，北京市昌平区人民法院回龙观法庭法官马彩云在住所楼下遭到枪击，经抢救无效死亡。

　　今年1月26日，广西陆川县法院退休法官傅明生在家中遇害；2月17日，江苏省沭阳县人民法院周龙法官步行上班途中至法院大门附近，一名男子开车将其撞倒，随后下车持刀对其连续刺戳。

　　接二连三的伤害法官事件，引发法官执业安全问题的大讨论。最高人民法院发布了《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责的规定〉的实施办法》，明确招商引资、行政执法、治安巡逻、交通疏导、卫生整治、行风评议等属于“超出法定职责范围的事务”，要求各级法院不仅应当拒绝任何单位、个人安排法官从事上述事务的要求，也不得以任何名义安排法官从事上述活动。

　　此外，办法还严禁人民法院工作人员参与地方招商、联合执法，严禁提前介入土地征收、房屋拆迁等具体行政管理活动，杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”“项目指挥部”等临时机构。

　　随后，各地法院相继成立了法官权益保障委员会。

　　法官履职保障涉及社会的公平正义，因此，在两会上，提高法官职业待遇、荣誉感和安全感，加强司法职业保障成为关注焦点。

医药卫生体制改革

　　我国目前面临着医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善，城乡发展不平衡等问题，医疗卫生体制是一项重要而且紧迫需要改革的领域。

　　2017年1月9日，国务院印发《“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》，明确“十三五”期间要在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度改革上取得新突破。

　　民主与法制社记者统计发现，在刚结束的地方两会中，20个省市的政府工作报告中多处提到分级诊疗、药品采购“两票制”、现代医院管理制度等，医改有望在2017年全面开花。

财税体制改革

　　2016年12月9日，中央经济工作会议对2017年的财税体制改革作出部署，提出“要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案”。

　　近两年来，在财税体制改革方面取得积极进展的是“营改增”，在2017年全国两会上，财税改革依然是代表委员热议的话题，预计将围绕个税、环保税、资管产品增值税、五险一金方面展开。

　　同样，除了上述所提到的热点话题，扶贫、环境污染、教育等依然是2017年全国两会所关注的焦点话题。