两会代表委员呼吁：保护儿童立法和安全教育缺一不可

“女童保护”发布2016年性侵儿童案件统计报告

　　3月2日，由中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金与凤凰公益联合主办的2017年“女童保护”全国两会代表委员座谈会在北京京师律师大厦召开。据“女童保护”统计，2016年平均每天曝光性侵儿童案例1.21起，同比增长近三成；农村地区曝光案件首次高于城镇；熟人作案近七成，超六成性侵者为多次性侵。

　　座谈会上，“女童保护”负责人孙雪梅发布了《“女童保护”2016年性侵儿童案件统计及儿童防性侵教育调查报告》，报告显示，2016年公开报道的性侵儿童案件的778人中，女童遭遇性侵人数为719人，占92.42%；男童遭遇性侵人数为59人，占比7.58%。在性侵者性别中，施害人绝大多数为男性。

　　“女童保护”指出，近3年公开报道的儿童被性侵案件均大幅高于2013年，由于案件特殊性、社会认知、传播规律等因素影响，仅有极少量的案件被曝光。

建立完整的儿童保护体系

　　曾积极推动“废除嫖宿幼女罪”的全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅在会上表示，由于整个社会性教育缺失，今年两会她除了提交儿童预防性侵建议之外，还提交了要求大学开设家庭学科的建议。

　　“首先我们要出版这方面的教材，到幼儿园、小学、中学、大学讲这方面的课，重点是家庭、学校和社会这三方合力构建保护儿童的防护网，包括教育部门，要推动在基础课程里加入儿童防性侵的相关知识，把儿童性教育、相关法律、安全教育等等都纳入进来。同时，还应该加强立法和社会救助、社会矫正领域的建设。”她说。

　　全国人大代表、内蒙古集宁一中校长李一飞也认为，保护儿童免于受到性侵，要从三个层面入手，一是从法律层面，法制是解决问题的重要环节；二是从教育层面，国家教育还需要更多地普及常识；三是加强道德和文化建设。“我每年作为‘女童保护’代言人，以人大代表的身份，递交相关建议，呼吁健全制度和法制，也得到了教育部、法工委、团中央的回应，表示在逐步加强儿童保护方面的相关措施。”

　　此外，据“女童保护”统计，2016年被公开报道的案件中涉及的778名受害者中，受害者年龄最小的不到2岁。其中7岁以下的有125人，占16.07%；7（含）～12岁的有143人，占比18.38%；12（含）～14岁的有449人，占比57.71%；另有61人未提及具体年龄。

　　“女童保护”指出，被性侵儿童以12～14岁的中小学生居多，一方面说明这个年龄段的孩子更容易成为受侵害的目标，另一方面也显示出目前我国义务教育小学阶段的儿童安全教育缺失。

　　同时，在公开报道的案件中，受害者为农村（乡镇及以下）儿童的有329起，占比75.98%；受害者为城市（含县城）的为100起，占比23.09%。从2013至2016年，这是农村地区公开报道的案件首次高于城市地区。农村儿童受性侵案件在2016年较以往受到了更多关注。

　　全国人大代表、广西河池市大化瑶族自治县高级中学教师蓝春桃表示，“我有强烈的愿望，希望留守儿童随父母去打工的城市读书，国家在教育方面的投入不仅在农村，也能在儿童跟随父母居住的地方建更多爱心希望学校，父母带着子女在同城上学，减少儿童性侵发生的环境。”

　　全国政协委员、湖南省文联副主席汤素兰表示，“在不违反法律的前提下，我支持公开性侵孩子犯罪人员的前科信息，并且制定法律法规，让其不能从事易于接触孩子的行业。我愿意联名提交相关提案，社会也应该形成共识。”

　　国务院妇儿工委办公室副主任宋文珍表示，应建立一套完整的国家儿童保护体系，把家庭教育纳入到国家公共服务体系中，同时对家庭监护能力予以指导、监督。在学校教育方面，应该把性安全教育纳入义务教育课程，这是当务之急。

后续治理更需要专业化

　　针对未成年人遭受性侵害后的救助问题，源众性别发展中心主任李莹律师认为存在四大障碍，“第一是法律不健全；第二是未成年人受到性侵害后续处理方面的专业力量很少；第三是孩子和家长自身的心理障碍；第四是社会偏见。需要社会共同努力来打破这些障碍。”

　　“孩子还需要法律的救济、医疗的救助、教育的帮助以及庇护安置等一系列服务，应该是多专业的。”北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅说，“现在国家监护机构建设还不完善，完善过程中还要加强对儿童保护救助和福利机构的建设。”

　　北京市海淀区人民检察院副检察长潘度文表示，公检法部门要有专门熟悉未成年人身心特点，并且特别注重对未成年人保护意识的办案人。希望有条件的部门，可以用政府购买服务方式，聘请心理老师在场，给孩子提供心理支持，对孩子、家长进行心理救助。

　　全国妇联权益部副部长张彦红表示，全国县一级妇联都开通12388妇女儿童维权热线，其中相当一部分投诉涉及儿童权益。除了热线，从省级到市、县、乡、村各级妇联都有受理的渠道，如果妇女儿童权益受到不法侵害，可以就近找妇联组织寻求帮助和服务。

　　“女童保护”由全国百名女记者联合发起，截至2016年12月，“女童保护”已经在全国28个省份开展儿童防性侵教育课程，覆盖儿童超过140万，并连续4年发布媒体公开报道的性侵儿童案件统计及儿童防性侵教育调查报告。