提高基层审计人员审计能力 加快推进法治审计建设

  党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出提高党员干部法治思维和依法办事能力，这是在新形势下对党员干部素质能力提出新的更高要求。因此，提高基层审计人员依法审计能力，加快推进法治审计建设有着至关重要的作用。

　　党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出提高党员干部法治思维和依法办事能力，这是在新形势下对党员干部素质能力提出新的更高要求。依法审计是审计工作的本质要求，是依法治国在审计工作中的具体体现，作为审计干部要切实做到依法审计、从严审计、实事求是，其依法行政能力的高低，直接影响着依法行政的推进、审计事业的发展及审计执法公信力。因此，提高基层审计人员依法审计能力，加快推进法治审计建设有着至关重要的作用。

当前基层审计干部依法行政的主要障碍

　　第一，思想观念障碍，依法审计意识比较淡薄。主要表现在：一是对程序依法审计理念认识不够。现实表现是以权代法、贪功诿过等，有些基层审计干部对本部门的行政执法权及执法程序一知半解，在实践中不能够严格按照法定程序执法，如用简易处罚代替一般处罚、应履行告知程序不告知等。二是对依法治审能力建设认识不足。由于受传统观念的影响，一些基层单位和领导没有充分认识到提高依法治审能力在审计工作中的地位和作用，不能正确认识其所具有的价值，没有把依法治审能力建设作为推动审计事业发展的最大资源来管理，观念落后，视野不开阔，官本位思想比较严重，评价人的成就高低，以官衔作尺度，考核一个人的业绩，大多是重结果、轻过程，以成败论英雄较为普遍，依法治审能力价值观念被弱化。

　　第二，能力障碍，执法人员综合素质不高。主要表现在：一是缺乏工作实践，知识结构和专业素质不适应要求。重学历轻能力现象尚未得到纠正。基层审计机关新进人员基本上都是刚毕业的大学生，虽然他们的理论水平较高，缺乏实践能力，科学的、专业的、程序的法律思维还没有完全塑造起来，依法治审能力得不到重视和加强。二是思维陷入定式，思维方式和工作方法不适应要求。部分基层审计干部说话办事想问题离不开老套路、老章法，对解决工作实践中所碰到的疑难问题的具体思路过于简单化，有些基层审计干部一味的向领导汇报，而忽视了找出法律依据，依法公正处理的正确途径，有的在工作中已经感到老办法不能用，但新办法又不会用，所以经常出现对新问题无所适从的情况，缺乏靠法律、靠服务来引导、协调解决问题的思想意识，工作作风还没有转向为市场主体服务以及行使社会管理和公共服务职能。三是法治工作开展不平衡，少数审计人员依法审计的法治理念不强、定位不准，审计越位缺位并存。对依法审计原则理解不深、机械执法与随意执法并存，审计管理不严谨、程序不到位，程序性风险和实质性风险并存；审计自由裁量权滥用、内在风险和外在风险并存，审计精细化水平在待进一步提高，影响审计执法化信力，审计实施方案缺乏指导性、针对性，影响审计执法科学性审计结论文书质量有待提高，影响审计执法建设性。审计取证不充分，引发了行政复议、诉讼等这些问题的存在带来了审计风险，必须进一步强化审计法治工作加强制度建设来加以规范。

提升基层审计干部依法行政能力的对策建议

　　提高依法治审能力是一项长期的基础工程，必须紧密围绕提高审计质量、防范审计风险开展审计法治工作，以加强培训为基础，以提高能力为核心，以健全机制为保障，不断增强执法者依法治审能力，为开展基层审计工作创造良好条件。  

　　首先，转变思想观念。一是坚持树立法治理念。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》的要求，强化程序意识、服务意识、责任意识，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于增强基层审计干部依法行政观念和能力，着眼于解决审计管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建有利于审计事业科学发展的法治环境，推进基层审计干部依法行政。二是坚持权力约束理念。权力不是无限的，权力要靠制度约束，以权力制约权力。干部树立权力约束的观念在于从思想上预防权力滥用、侵害社会，从而形成带头守法、严格执法的理念。三是坚持执法为民理念。真正把相对人当作权力主体，而不仅仅是管理的对象；充分尊重相对人的权利，如知情权、参与权等；要有善意的动机，能够站在相对人的立场上考虑问题；要有责任心，依据法律履行好自己的职责，对具体的相对人负责。

　　其次，提高审计干部队伍法律水平。一是以强化教育培训为重点，进一步加强审计干部队伍建设。围绕建设审计领导人才、审计管理人才和审计专业人才三支队伍，加大审计干部教育培训的力度，学习运用先进的审计技术方法和技术手段，为审计事业发展提供坚强的人才保障。二是更加注重专业素质培训。一方面，要建立领导干部学法用法制度，落实领导班子集中学法的时间和内容，加强对领导干部学法用法的培训和考核。另一方面，要全面提升审计行政执法人员法治素质，加强审计法治队伍自身建设，建立一支政治作风硬、业务精的法制干部队伍。三是更加注重执法资格认证。积极推行执法资格认证和能级管理制度，实行持证上岗、等级管理、以能定级。建立健全审计执法人员资格准入制度，特别是要加大对新招录公务员的执法资格考试认定工作，建立干部法律知识考试档案，在竞争上岗考试及其他选拔任用工作中，注意考察了解干部的依法行政知识水平和工作实绩。

　　再者，认真抓好审计方法创新，提高审计工作质量。一是审计工作专业性强，程序严密，涉及广泛，审计人员只有熟练掌握先进技能和方法，才能担当起新形势下审计监督的重任，加快审计信息化建设，不断提高审计工作的技术含量和技术水平，大力推广应用审计管理和现场审计实施两大系统，挖掘和总结计算机审计的经验和典型实例，积极培养掌握计算机技术的审计人才。二是审计质量是审计工作的生命线，提高审计质量是开展审计执法的最终目的，通过开展审计执法，又可以有效提高审计工作质量，二者相互促进，相辅相成。

　　最后，积极作为，打造审计执法环境。基层审计部门要积极营造全社会尊法、守法，依法从审的良好环境，主动融入经济社会发展大环境，着眼于服务经济发展方式转变，面对新情况、新问题，审计执法中要准确把握好政策界限：主要是，正确区分改革创新举措与执行现有法律制度政策规定的界限；改革发展中的现实情况与法律法规政策适用时间的界限，改革创新中的失误与借改革之名谋取私利违法违纪的界限，审计查出问题问责中“公错”与“私罪”的界限。构建有利于经济社会科学发展的审计环境；坚持执法与服务相融合，要加强审计宣传和舆论引导，维护人民群众的合法权益，提高全社会关注审计执法依法诚信意识，要依法开展审计服务，审计环境不断优化的支撑体系，凝聚成推动审计事业科学发展的强大合力。

　　在审计工作中，必须把提高依法治审能力作为基层审计队伍建设的灵魂贯穿始终，通过加强和改进教育培训机制，建立健全考核管理机制，使依法治审能力不断改善，充分彰显审计法治的活力和动力。

（作者单位：山东省滨州市沾化区审计局）