天津：议题更加贴近民生

    今年，许多被网民反复提到的民生诉求全都上了天津两会，如今年要建多少套保障房？如何治理环境污染？地铁能否通到家门口？还有备受关注的公交老年卡免费制度，其存废也引发热议。

　　1月14日，随着政协天津第十三届委员会第五次会议在天津礼堂开幕，2017年天津两会正式拉开帷幕。在为期五天半的会议期间，代表委员围绕全市各方面工作，积极建言献策。代表10人以上联名提出议案共47件，代表提交建议、批评和意见共1399件。

  该市大会主席团决定，将47件代表议案分别交由市人大有关专门委员会在闭会后审议，并向市人大常委会提出审议结果报告。根据代表建议内容，大会秘书处将建议分别交市人大常委会机关、市政府、市高级法院、市检察院及其他机关、组织研究办理，并限期答复代表。

民生诉求上两会

　　相较往年的会议议题，今年，许多被网民反复提到的民生诉求也统统上了天津两会：今年要建多少套保障房？如何治理环境污染？地铁能否通到家门口……这些和老百姓生活息息相关的问题，正是政府要关注的问题。

　　2017年1月15日上午，天津市第十六届人民代表大会第六次会议开幕，天津市市长王东峰作《政府工作报告》，回顾了2016年政府在民生方面所做的工作。

　　其中包括全面完成20项民心工程，新增就业、提高退休人员养老金和城乡低保、居民医保补助、困难居民救助标准、推进棚户区改造、完善公共服务等重点项目。民生支出占财政总支出74%以上。

　　会议中，人大代表、政协委员就保障和改善民生展开了讨论，比如婴幼儿入托难问题，天津市人大代表孙德红提议，由政府部门牵头，通过现有幼儿园扩班招收，或在企事业单位、社区建立婴幼儿入托机构，填补婴幼儿入托教育空白；对停车难问题，天津市政协委员尹波希望在城市中分时使用停车位，缓解城市停车难；对于医改问题，天津市政协委员李静希望今后医改还可以建立诚信机制，让百姓成为最终受益人。

　　记者获悉，天津今年的《政府工作报告》中，对民生工作提出了具体的部署要求。提出要坚定不移保障和改善民生，承诺将进一步织密扎牢民生保障网、进一步提供公平优质的公共服务、进一步提高全市人民健康水平，全面提升群众生活质量和水平。

　　天津市人大代表董顺荣说：“报告中关于为民办实事，粗略统计大概包含六个方面，其中三点尤为重要：一是地铁，要新建几条地铁线，特别是把地铁延长到海河教育园，这对于天津大学和南开大学的学生及教职员工来讲，是十分可喜的事情；第二件是医保，住院报销提升五个百分点，对于百姓提高生活质量是很有帮助的；第三是绿化方面，增加54万亩绿化面积，相信对净化空气、缓解雾霾等都是很有效果的。总的来说，百姓生活还是得到了实惠，大家非常高兴，也对这一届政府有着热切的期待。”

公交老年卡免费制度引热议

　　天津两会期间，网友“王诚”认为，天津的公交老年卡应该取消。“虽然老年卡为广大老年市民的出行提供了便利和优惠，但是很多本不需要坐公交车的老人早晚高峰期跟上班族抢公交车，给年轻人平添了很大压力。”该话题立即引发讨论。天津广播发起投票，结果显示，近六成网友表示支持取消老年人免费乘车政策，12%的网友认为老年卡使用应该加以限制。

　　事实上，早在2016年6月，就有呼声希望“改革公交老年卡制度”。上海发布《关于建立老年综合津贴制度的通知》，“敬老卡”免费乘公交制度停止，70岁以上户籍老人乘公交均需买票。有传言称，天津也将紧随其后取消“老年卡”。但该传言很快被否认，相关部门给出回复称：“目前实施‘敬老卡’免费乘坐公共汽车政策没有变化。”

　　“敬老卡”政策是政府给予老年人的福利，但在实施过程中，这项惠民政策也带来了一些问题。据公交部门公布的数据显示，截止到2015年4月，天津市公交集团累计服务老年人乘客出行达4.7亿人次，平均每日老年人乘车人次由15万人提升到52万人，占公交日客流总量23%。年轻人抱怨早晚高峰乘坐公交车时总能碰到很多老人，给出行造成了负担。

　　“我今年上两会一定会把这个建议带上去，加大市有关部门的高度重视，我想也会在不久的将来把这个问题解决好。”1月16日，天津市人大代表李俊兰在“扬帆海河号前沿客户端2017天津两会访谈手机视频直播”节目中，就“公交老年卡是否该取消”这一问题与网友进行了交流探讨。

　　李俊兰说，经过调研发现，从2010年3月份天津市开始正式实行老年人乘车免费制度以来，已经六七年时间了。这期间存在很多问题，比如存在大量的“睡眠卡”。“居民年满65岁政府就把卡做出来，有很多卡无人申领，现在大约有35万张无人申领。一张卡按20块钱算，白白浪费了700万元。”此外，从制度设计方面来讲，没有制订老年卡的作废、回收和年检制度，时常出现老年卡非老年人用，也给司机带来很大麻烦。

　　据此，李俊兰提议，对待公交老年卡应该由暗补变明补，把钱直接打到社保卡里。“我曾经进行过广泛的调研，绝大多数市民，包括很多老年人都支持老年人免费乘车‘暗补’变‘明补’的政策，不再发行专门的老年人乘车卡，将补贴通过社保卡发放给65岁以上的老年人。老年人可以选择用这笔补贴乘坐公交车，也可以选择用作其他用途。”李俊兰说。

　　北京大学政府管理学院副院长白智立表示，任何一项惠民政策都要考虑到它的科学性和合理性，从一定程度上来说，过度免费就意味着浪费。他认为，从经济学角度讲，如果让老年人掏钱乘公交车，哪怕只是掏很少的钱，他也会在每次乘车前考虑是否值得，这就大大减少了各种无谓的乘车行为，减少了对社会资源的随意占用。

　　由“暗补”变“明补”，是否真的具有可行性？对此，李俊兰称，上海的先例证实，老人不必担心福利受损的问题。实施综合津贴制度后，政府给老人的福利投入反而扩大了好几倍。她建议，一旦天津实施类似制度，可以结合目前老年人免费乘车的支出、政府的财政收入以及物价水平等实际情况，设置不同的补贴标准，并在每年进行动态调整。