“行行要考证”成为过去时

    取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措，也是为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。

　　物流师、健康管理师、中式眼镜验光员、保健按摩师……光看这些名称已经让人觉得眼花缭乱。有资料称，在国务院对职业资格改革之前，中国有5000多类这样的工种。五花八门的职业资格证“门槛”，让求职者望而却步。

　　2016年6月国务院印发的文件指出，取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措，也是为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。

　　2016年12月8日，经李克强总理签批，《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》印发，再次公布取消114项职业资格许可和认定事项。

　　2016年12月16日，人力资源和社会保障部公示了国家职业资格目录清单，拟列入职业资格目录清单151项。在李克强总理力推下，从2014年至今，国务院共分七批取消了433项职业资格许可和认定事项，累计占到总数70%以上，实现“七连消”。

　　“三百六十行，行行要考证”已经成为过去时。

2016年

222项职业资格认定被取消

　　2016年1月15日，在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部汤涛副部长就减少职业资格许可和认定工作强调，职业资格是在市场经济条件下提升劳动者素质和科学评价人才的重要手段。减少职业资格许可和认定，不是取消所有的职业资格，更不是取消职业资格制度，而是为了促使制度更加健康有序地发展，更好地为人才评价服务。

　　2016年1月20日，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，公布了第五批取消的汽车营销师、咖啡师、注册人力资源管理师等61项职业资格许可和认定事项；6月13日，国务院公布了再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员、珠宝玉石质量检验师等47项职业资格认定。

　　12月8日，国务院再次公布取消114项职业资格许可和认定事项。至此，2016年共取消职业资格许可和认定事项222项，国务院部门设置的职业资格已取消70%以上。

　　第七批取消的职业资格许可和认定事项中，专业技术人员职业资格7项，其中准入类3项，水平评价类4项，涉及公路水运工程监理、防雷、管理咨询等领域；技能人员职业资格107项，均为水平评价类，涉及机械设备、食品加工、农业、文化、轻工等多个领域。国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上。

　　汤涛指出，职业资格制度是社会主义市场经济条件下科学评价人才的一项重要制度。该制度从20世纪90年代实施以来，在人才队伍建设等方面发挥了重要作用，但同时也存在过多、过滥的问题，因此才有接连七批减少取消的举措。对于未取消的职业资格，汤涛表示，将实行目录清单管理制度，这些目录清单将不超过184项。

　　“职业资格取消后，为了保证从业人员职业能力水平的质量不降低，将主要采取以下措施：第一，对于专业技术人员，在后续的工作中，进一步加大岗位管理。对于技能人员，要更多地依靠用人单位加强培训工作，妥善做好相关工作；第二，解决主要矛盾，减轻人才负担，减少制度性交易成本。同时，兼顾发挥职业资格证书的正向作用。”汤涛表示。

“茶艺师”认证或被取消

　　“七连消”之后，国家设置的职业资格许可和认定共取消了433项，保留了茶艺师资格证，由此也引发了茶行业对职业技能、茶学学历等茶文化教育的重新思考。河南省茶文化研究会副秘书长、河南省茶叶商会副秘书长马哲峰认为，通过对政策规律的研判和职业资格证的发展动向，或早或晚，茶艺师职业证书终将会被取消。

　　之前6个批次取消的证书，都没有涉及茶行业，但第7个批次取消的证书中，归口农业部实施的“茶园园艺工”资格证书赫然在列。“2016年12月16日，人力资源和社会保障部官方网站上发布了《国家职业资格目录清单》公示。拟列入职业资格目录清单151项。遍寻此次公示的清单，茶行业的证书就只看到了‘评茶员’，前7个批次未被取消的‘茶艺师’和‘茶叶加工工’在清单中未见踪影。”马哲峰说，“按照此前国务院新闻发言人的表述：凡未被列入国家职业资格清单目录的职业资格证书，一律不得开展鉴定。换句话说：公示期过后，没有意外的话，除了《评茶员职业资格证书》将得以保留，‘茶艺师’和‘茶叶加工工’职业资格证将属于事实上被取消。”

　　有些专家认为，从表面上看，取消的只是职业资格证书的问题，实际上在一纸证书的背后，涉及一条利益链。

　　2012年以后，随着茶文化的兴起，茶叶消费需求增加，茶馆越来越多，市场对于茶艺师的需求也随之增长。很多人觉得这个市场很大，纷纷上前抢占机会，但其中很多新加入涉茶培训行业的机构并不够资格，由此也衍生出如师资水平参差不齐、“挂靠证书，考培分离”、培训质量也不一、证书与能力不符等诸多问题。

　　因此，很多业内人士认为茶艺师资格认证越来越像利益的遮羞布。而解决这个问题，取消资格认证是一件正确的事情。

  “茶艺师资格证书制度走到今天，以国家信用为担保的模式，已经走到了路的尽头，亟须改革。所以，从这个意义上来讲，国家统一颁发的茶艺师职业资格证书的取消，未尝不是一件好事。”马哲峰表示。

　　安徽农业大学中华茶文化研究所所长、安徽省徽茶文化研究会会长丁以寿于2016年12月22日发表长微博称，取消这些职业资格，不仅不会影响行业的发展，反而有利于茶艺教育的健康发展。“涉茶的职业资格证书漫天飞舞，含金量大打折扣，社会声誉很差，扰乱了正常的行业秩序和就业渠道，所以，取消茶艺师等涉茶职业资格，是正本清源的适时举措。而且废止茶艺师职业资格证书制度，不是也不会取消茶艺师职业，更不会取消茶艺。”

更好发挥市场机制

配置人力资源

　　除了茶行业，取消职业资格证书是否有利于整体行业发展？对此，知名教育学者熊丙奇认为，简政放权实际上是政府部门回到本应该有的职责，而不是通过政府权力干涉、影响人才的评价。

　　“以前我国涉及很多的执业资格考试，这实际上是用政府的权力影响用人单位的人才的评价和聘用。这种职业资格的认定如果越多，实际上行政权力对人才评价的干涉就越多。应该来讲，有特殊要求的行业，还是需要有这样的职业资质的，比如说律师、医生、教师等。除了这些有特殊要求的职业之外，能够通过行业协会或者是用人单位自身对人才评价和聘用解决的，实际上是不需要政府部门设立职业资质门槛的。”熊丙奇表示。

　　他指出，在国外，像教师、医生、律师等职业，都是通过行业委员会来制定职业的标准对从业者及其相应的资质要求，而不是由政府部门来制定标准，再由政府实施这样的执业资格考试和职业资格认定。

　　“我国现在首先是要把一些不必要设立的职业资质先去掉，进一步把现在已经有的职业资格认定，由政府部门主导变为行业协会来制定标准。也就是说，对于那些需要执业资质的、需要有行业协会来制定标准，同时进行实施。这样使得这个标准更符合行业自身发展的需求，也避免行政权力对行业标准的干涉。而对那些不需要行业内国家执业资质的这些岗位，其实通过用人单位自己对人才的评价来实现。”熊丙奇表示。

　　“当然，这里面也有两种情况，一种就是完全由用人单位来进行评价。另外一种是国家取消对职业性的职业资格认定之后，由行业协会来进行制定标准对这个职业资格额进行相应的认定。”熊丙奇解释说，比如说现在关于教师资格认证，还有国家教师资格条例。今后，进一步的改革就是教师资格由教师行业委员会进行具体操作，而不是由行政部门来进行操作。对于培训机构的教师，其实这种标准还比较乱，也没有相应的职业资格的明确要求。那怎么办呢？今后可能也是由行业委员会来制定培训老师的从业标准。

　　“这其实就是逐步行政放权的过程，把人才的评价权和使用权落实到用人单位身上，实际上就是更充分地发挥市场机制配置人力资源的作用。”熊丙奇称。