商事登记改革，一场攻坚之战

    作为商事登记改革全面展开的一年，2016年改革取得哪些成就？又面临哪些难题？

    五证合一、证照分离、负面清单管理……这些关键词近年来频繁出现在国务院会议的新闻里。根据每日经济新闻的报道，单单就注册资本制度改革，在2015年之前，李克强总理就批示过7次以上。

    而在2016年，商事登记改革依旧是国务院会议的热门议题。根据中央政府门户网站的报道，2016年5月18日，国务院专门召开常务会议，主题是《持续推进商事制度改革、营造有利创业创新的市场环境》。

    2016年10月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，主题也是部署持续深化商事制度改革，更大降低创业创新制度性成本。根据国家食品药品监督管理总局网站消息，在会议上，李克强表示，现在各种“证”还是太多了，确实束缚了创新创业者的活力。他要求，下一步将更多涉企证照与营业执照整合，开展“多证合一、一照一码”试点，更加便利群众办事创业。

    根据人民网的报道，2016年12月5日，李克强总理在会见600多名来自全国的先进个体工商户代表时又提及，“我也知道，个体工商户在经营中有许多辛酸苦辣，政府还有许多需要改进的地方。我们会加大简政放权、放管结合、优化服务力度，为个体工商户创造公平竞争的环境。”

    商事登记改革何以如此受重视？作为商事登记改革全面展开的一年，2016年改革取得哪些成就？又面临哪些难题？

一场堡垒攻坚“战”

    在中央财经大学法学院副教授缪因知看来，商事登记改革之所以重要，原因在于能让“整个市场运行成本和行政管理成本降低”。

    当然，缪因知也看到了改革的难处：短期内，改革会给政府部门带来一定的调整性工作量。缪因知表示，不可小看这种减少制度成本的措施，对经济的促进意义，商事制度改革启动两年来，个体私营企业从业人员，就增加了6200多万人，2015年一季度设立的小微企业，到2016年一季度，已有纳税的超过50%。

    学者的预测，无疑有其预见性。根据人民网的报道，来自人力资源和社会保障部公布的最新数据显示，2016年1至11月，我国城镇新增就业人数达到1249万人，这是一份亮眼的“就业成绩单”。

    另外，国家工商总局局长张茅在答新华社记者采访时也提及，商事制度改革激发了百姓投资创业的热情，2016年上半年，全国新设市场主体783.8万户，比2015年同期增长13.2％，平均每天新登记4万户。其中，新注册企业数量呈逐月上升的势头，平均每天新登记企业1.4万户，形成商事制度改革以来的一个高潮。

    来自一线的商事登记代理机构小微律政CEO王芬表示，商事登记改革，之所以能起到如此大的调动作用，大体有三个原因：资本制度改革，取消了最低资本限制，注册资本由实缴登记改为认缴登记，让创业更轻松；先照后证改革，创业者可以先获营业执照，再去补办行政许可，让好项目赢得发展先机；年报公示改革，取消了企业年检，改为年报公示，为企业减负。

    宏观、微观层面意义皆大，在2016年，商事登记改革落实如何？北京一位基层工商登记审核人员表示，五证合一、证照分离、负面清单管理这些改革，都得到了很好的落实。

    以商事登记为关键词，在百度上检索新闻，发现不仅北京，全国各地都在如火如荼地进行商事登记改革，尽管也有新闻报道部分地区改革出现了困难，但总体而言，改革是在推进中的。

    不得不提及的是，商事登记改革，看似容易，实则是动了不少部门的“部门利益”，面临阻碍属正常。缪因知也表示，如何有效地通过层层督导，确保每一个省、每一个市、每一个区、每一个县的“五证”主管部门，都能齐心协力，而非互相推诿，这仍然是一场需要逐个堡垒攻坚的“战争”。

电子化的改革方向

    学者的担忧也为监管机构所证实。根据中国政府网的报道，国家工商总局局长张茅近期就表示，随着改革的深入，改革的工作，并没有减轻，而是更重，改革的任务不是变容易，而是更复杂。目前，商事制度改革正处于深化、拓展时期，正处于从“放活”向“管好”推进的重要阶段。

    哪些工作变得更重、更复杂？张茅提及的主要是“大幅减少政府部门的前置、后置审批，涉及许多部门管理方式的改革”，以及“工商成为改革的组织者、推动者，牵头组织的任务不断增多”。

    王芬则表示，确实改革不易。据她了解，一些基层的工商审核机关，每周六都要加班审核文件，审核压力不小。

    她提及了目前制约改革深入的几个理论问题，比如，企业章程的自治自由，许多时候是得不到保障的。行政机关限于人手，无法仔细审核每一份工商章程，因此会建议企业最好统一使用制式模板。

　　  再如，公司经营范围的表述与核定标准并不统一。同样的经营行为，在上海的归类范围可能与北京就不相同。而世间经营行为千千万万，创业者自己也难以用简短的几个字归纳自己的所属行业。

　　再比如，每一个企业都需要注册地址，但是，企业租赁写字楼时，写字楼究竟能否用于租赁，有时连房主都不甚清楚。因此，极有可能注册走到审核的最后一步，却又打回从头再来。

　　这些，很可能都是商事登记制度改革中难以快速攻克的难关。对于企业章程自由，登记机关究竟应该实质审，还是形式审，学界并无定论；对于经营范围的归类，对于住所能否用于注册的快速查询，无疑都需要强大的数据库查询系统支撑。

　　但是，对于工商机关审核人员人手不够，经常加班的问题，王芬认为，可以通过简化流程、增添审核人员的方式解决，也可以考虑将部分审查工作，交给市场机构进行“初审”，而这在国外都有先例。

    据了解，工商机关在采取的解决方式，应该是更深入的推进电子化。根据人民网的报道，张茅在接受采访时指出，工商部门将继续推进电子营业执照和全程电子化登记改革试点，完善企业名称预先核准制度，继续放宽住所登记条件，探索分行业、分业态释放住所资源新途径。

    “以前去工商局调查企业档案可不容易，排队、带材料、等打印，经常半天到一天都不能搞定，现在律师查档案，已经可以直接在律所自己的系统登录查询了。”对于工商机关推进电子化的成效，一位北京律师如是表示。