“互联网+政务服务”的便民路径

    “互联网+政务服务”将进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，有效解决群众办事“多头跑、重复跑、跨省跑”问题，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

　　市民张先生在鞍山市公共行政服务中心办理一项行政许可，手续都提交上去了，想查看一下办理进展。要是以往，他还要驾车赶到市公共行政服务中心面询，现在他用手机登录鞍山市公共行政服务中心“政务APP”，直接查询到了办理的进程。“用手机就能随时查询，这实在是太方便了。”张先生说。

　　从2016年4月到6月，国务院办公厅先后印发和转发了《2016年政务公开工作要点》《推进“互联网+政府服务”开展信息惠民试点实施方案》《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等文件，目的是让部门协同打破信息孤岛，与“重复”的信息、手续说再见，让百姓少跑腿，让守信者畅通无阻，并在2020年全面实现“互联网+政务服务”。

　　日前，就上述国务院办公厅文件印发和转发的简政放权措施，本社记者采访了多位关注“互联网+政务服务”的专家学者和法律人士，对此加以解读。

  范林刚：利用互联网技术来促进政务服务的高效透明

　　过去的一年间，国务院陆续就政府工作公开、加快诚实守信社会建立以及互联网大数据与政务工作相结合出台了系列指导意见和政策方案。

　　“这一年来，我看到新闻媒体和互联网企业已经开始在这方面有相关的报道和跟进，但目前还没有看到地方行政部门有较大的政策举措来落实和推行上述几方面国务院的政策文件，我认为可能仍需要各主要城市积极试点落实后针对问题拿出方案后逐步推行。”北京市盈科律师事务所律师范林刚表示。

  作为一名律师，结合日常工作和对一些法律纠纷案件的解决，范林刚尤其关注上述文件给整个社会环境带来的两个改变：包括整个社会诚信领域的改变，以及政府部门提升政务公开透明度和服务效率提高的改变。

  “尊重规则，严守契约，践行承诺，这不仅是个人的安身立命之本，更是一个国家在世界经济秩序中得到互易机会和尊重的前提。”范林刚认为，在市场经济条件下参与的个体都应当做到。不过，在他看来，法律毕竟是一种后发的补救措施和规范手段，如果没有基于市场主体个人诚信体系的构建，仅靠法律的滞后性补救是远不够的，如此轻则增加交易成本，重则毁损经济体系。

　　“像文件中提到的司法执行案件中，利用互联网手段对失信被执行人加大惩处的范围，就能起到加大失信人员的违法成本，引导人们遵守信用和提升司法权威的作用。”范林刚表示，国务院所出台的这一系列政策文件其立足点是非常有前瞻性的。之所以说其有前瞻性，是因为它积极利用互联网大数据的技术升级手段让其可为；促进政府相关行政部门带头规划引导整个市场的参与者和决策者们拿出可以落实的方案；形成政府牵头民众参与的良好舆论氛围，最终引导整个环境变为诚信为先，法规相伴，行止有据，公开透明的良好社会风气和精神面貌。

　　近年来，随着互联网技术的发展，行政机关等国家机关网上服务能力已经具备，如何更好地利用互联网技术来促进政务服务的高效透明，将是落实国务院政策文件的关键。

　　“立法来看，在政务透明度方面，目前有《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律依据，同时，政府部门不仅是市场经济制度的制订者和主导者，也是服务者。政务服务能力的提高和效率提升，直接关系整个市场经济发展的优劣。”范林刚对国务院在上述方面的政策落实和施行举措充满了进一步的期待。

　　范林刚认为这些政策一旦落实，就会让需要政务服务的公民、机构、商家以及投资者等能够直接、高效、清楚、透明地了解自己所需业务的处理流程、限制条件、反馈机制、评价体系、政策法规等等，清晰明了地通过互联网数据和信息化手段直接获取。种种做法避免了暗箱操作、权力寻租、结果不可控、部门之间推诿等以往可能会出现的负面情况，从而使得整个市场经济体系风清气正，积极而充满活力。

　　吴沈括：简政放权能使政务更便捷地服务于企业和群众

　　2016年，国务院为加快推进“互联网+政务服务”打出了一系列的组合拳。

　　4月18日，国务院办公厅印发的《2016政务公开工作要点》中，明确提出要“推进政务服务公开”，制定出台加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，以实现由实体服务大厅向网上办事大厅的转变。这一要求的提出确立了“互联网+政务服务”的建设目标。

　　随即，国务院转发了国家发改委等10部门联合发布的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，该方案明确提出了通过两年左右的时间，在试点地区实现“一号一窗一网”的工作目标。这一方案对于落实“互联网+政务服务”的建设具有重要的推动作用。

　　6月12日，国务院印发了《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，该意见指出要逐步健全社会信用体系，通过为守信者建立“绿色通道”、公共服务领域采取诚信者信用加分等措施，可以让守信者享受更便捷高效的政务服务。

　　9月29日印发的《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》中明确提出要到2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，让企业和群众办事更便捷、更有效率。

　　“政务公开是政府简政放权的窗口，是权力顺利简化运行的基石。”透过国务院这一系列的文件和举措，北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院副教授、法学博士后、硕士生导师吴沈括表示，简政放权是今年国务院政府的主要工作内容和目标之一，而这一简政放权最大的特色便是使政府能够依托于“互联网+”的时代背景，借助互联网技术的发展，使政务能够更加便捷地服务于企业和群众。

　　吴沈括认为，从政务公开到建立“互联网+政务服务”是对简政放权工作目标的逐渐深化，也是网络背景下政府如何转变职能角色、提高效能的探索路径。在他看来，借助互联网技术，实现“一号一窗一网”的工作目标，去除重复的信息、手续，无疑是实现李克强总理所说的“以敬民之心，行简政之道”的目标，使群众感受政务便捷，守信者受惠于诚信行为的最佳路径。

  吴飞：“互联网+政务服务”首先要建立政务大数据公开网

　　可以说，“互联网+”在全社会的各领域各行业都获得了极大的发展，这些领域和行业亦做了很多尝试，变革甚至颠覆了传统的生产方式、交易方式、生活方式。

　　“与此同时，我们在政府服务上，做得还远远不够。”中国政法大学公共决策中心研究员、中闻律师事务所合伙人吴飞律师认为，虽然能看到各种智慧政务、智慧社区等尝试以及正在做的政府网上服务，但“互联网+政务服务”总体来讲是不够的，在这方面希望做得更快、更深入。具体说，现在政府信息公开条例已经通过，但公开的信息比较少，一部分文件还有大部分数据是没有公开的。

　　在吴飞看来，公开信息的概念就应该是包括所有不涉及秘密的信息，只要是不侵犯个人的秘密，不涉及其他企业的信息，不涉及政府保密的内容，就应该向社会去公开、开放，大数据化，让公民随时可查，确实可以了解到。

　　吴飞认为，政务大数据应该包括各种人口、资源、环境、财政、行政等一些统计信息、预算信息、支出信息、人员信息等等，甚至政府在做各种行政活动中获得的各种信息，这些如果不涉密，就应该及时上网，及时放到大数据网上去，让公民企业可以及时获取，对整个社会效率提高会有很大帮助。而如果这些都做到了，老百姓去政府办事的时候就会简单很多，就不会再有一个事情跑很多部门、到很多机构去盖章，办事特别困难的情况出现。

　　针对建立政务大数据公开网，吴飞亦提出以下三点建议。

　　跨地区、跨部门的政务信息要尽快连通，来进行共享。由于现在部门利益、地区分割比较严重，很多信息因为利益、技术、历史的原因没有连通和共享起来，这方面在政府内部要加强。

　　在不涉密的情况下，上述信息在政府内部得到统一和共享之后，也应向整个社会开放共享。

　　公开不涉密的信息不要侵犯公民个人信息，确保个人信息的安全，要进行去身份化这样的保障。

　　吴飞认为，在互联网时代，要把大数据运用到政府的政务工作中去，在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用是非常必要的。而政府应重视并加强这方面的工作，信息只要能够共享，就应尽量共享，利用现有的网络将它充分共享出来。

　　在吴飞看来，信息在政府内部和整个社会得到流通，必然会对“互联网+政务服务”的发展产生极大的帮助和促进，提升整个社会的效率，对整个社会的变革有极大的帮助。

　　吴飞表示，做这件事情的基础，不仅是政府内部要尽快共享信息，打破部门和地区壁垒，让大家办事方便，信息还要向社会公开，让大家用起来，会比较有意义。