贵州黔西南州革新旅游警务机制破解旅游城市社会治理难题

　　黔西南州位于贵州西南部，近年来，因其优美的环境、独特人文风光逐渐成为文明中外的著名旅游城市。仅2016年国庆黄金周，黔西南就接待国内外游客230万人。随着旅游人数的井喷式增长，伴随而来的社会治安问题也逐渐凸显出来，面对越发严峻的社会治安形势，原有的社会治理体系已远远不能满足需求，如何探索走出一条适合旅游城市特点和规律的社会治理新路子，已迫在眉睫。

机制革新 破解旅游景区治安难题

　　2016年7月，贵州省首家山地旅游警务机制在黔西南应运而生，与传统警务机制不同，这是黔西南州为服务众多山地旅游景点量身打造的“新装备”。

　　据了解，黔西南州依托全州“网格化”建设的契机，根据自身需求在全州自上而下组建了独立的旅游警务机构。在州、县、景区、旅游扶贫示范村建设了四级旅游警察队伍。依托于“网格化”建设和因地制宜的原则，对不同类别的景区景点，划分摩托车巡逻区、徒步巡逻区、治安执勤点。由旅游警察、旅游协警、旅游警务助理等警务力量，依托视频监控系统、无线指挥系统、PGIS警用地理系统、执法记录仪等设备，实现指挥中心对景区景点安保力量点对点、可视化、扁平化指挥调度，及时按需调整部署力量，确保第一时间处置发生的各类风险苗头或案事件。

　　自“旅游警务机制”改革以来，黔西南州实现了各景区游客投诉、刑事案件、治安案件零发生，平安风险零延迟，得到了社会各界好评。兴义万峰林景区荣获2016年国庆黄金周全国“旅游安全保障最佳”景区。

“警务助理+” 助建平安和谐农村

　　走进黔西南州兴义市下面的乡镇，几乎每一个村庄都可以看到“村级综治（警务）中心”的显著标识。与传统警务室和警务助理不同，“中心”集合了“警务助理+治安员+信息员+民兵+义务巡逻员+交通协管员”等众多综治骨干，在村庄中形成了“村级警务助理群”。在辖区派出所、挂村民警指导下，通过信息化手段开展平安乡村建设工作。

　　为了深化乡村平安建设，黔西南政法机关大量业务骨干下沉基层，组建了由综治（警务）中心牵头，警务助理具体负责，村干部、治安员、信息员等为成员的治安共商平台，形成由公安综治、基层组织、群众代表、企业代表、案事件当事人等多方人员定期与实时会商机制，实现精准到村、到户、到人、到具体问题的社会治安管理机制。

　　借助于“贵州省社会管理综合治理信息系统”，管理员可对全村人、地、物、房的管理及综治（警务）工作的指挥扁平化和监督可视化，并依托“天网工程”监控系统，实现了可视化实时实景监测和异常情况智能报警。确保了突发事件发生后第一时间发现、并赶至现场及时解决。

　　截至目前，黔西南州已经基本实现了农村治安打架斗殴零发生，偷牛盗马零发生，可防性案件零发生的目标。“平安”“和谐”之美已经和当地自然风光完美融合。

借力“互联网+” 推动高效现代警务

　　家住兴义市的村民老刘怎么都没想到，晚上丢失的摩托车，仅仅一个晚上就被当地民警追了回来。而案件快速破获的第一功臣就是黔西南公安正在使用的“地网安防工程”。

　　近年来，为了打造一套立体化的社会治安防控体系，黔西南州牢固树立科技创新理念，紧紧抓住风险感知、预警预防这个关键，充分利用了“互联网+”技术在治安防范和安全监管中的突出作用，将“大数据”完美应用在现代化警务的基础建设中，建设了一套具有黔西南特色的“地网安防工程”模式。

　 据了解，这套系统是通过将物联网、互联网、通信网的完美融合，以传感器（芯片）为信号源头，以辐射侦测基站为传输通道，以“地网”管控平台为存储仓库，建立集成传感器、辐射侦测基站、“地网”管控平台为一体的防控系统，打通系统信息通道和数据池闭环。通过系统运作对特定对象安装传感器，使“地网”安防系统达到智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的目的，实现了对“人、车、物、事件”等感知对象多维信息的全面感知、精确防范、精确打击。

　 针对于社会治安案件高发地，该系统将对其地理信息、进出动态、加速度、烟雾气体、异常异动等敏感信息进行全天24小时监控，实现先期预警预判，可以最大限度阻止和减少盗窃等案事件的发生。而对于一些特殊人群，该系统将其活动动态、运行轨迹、数据信息进行锁定、跟踪、分析，并通“地网”系统获取证据，实现技防设施由传统的事后取证处置向对可疑事件事先预警的突破转变，最大限度地服务于打击犯罪实战，大大提升预防率、破案率以及挽损率。

　 目前，这套系统已经成功应用在盗窃摩托车重点地区、消防安全重点场所、民爆物品管理重点环节、偷牛盗马重点村寨、警用枪支（车辆）管理领域、特殊人群管理以及全州各大旅游景区等社会治安重点领域。截至目前，该系统已推送社会风险隐患预警12365条，抓获违法犯罪人员6名，大量社会风险隐患被消除在萌芽之中。