深圳市龙岗区横岗街道推行“一二三四五”工作模式

    深圳市龙岗区横岗街道自2015年被区综治委确定为挂牌重点整治街道以来，主动查找不足，制定整改对策，推行“一二三四五”工作模式，严厉打击各类违法犯罪，得到区相关部门充分肯定。

  深圳市龙岗区横岗街道地处深圳东部、龙岗中部，辖区面积大、流动人口众多，治安形势一直面临严峻考验。早在2015年被区综治委确定为挂牌重点整治街道。于是，横岗街道变压力为动力，主动查找不足，制定整改对策，推行“一二三四五”工作模式，严厉打击各类违法犯罪，社会治安实现“四个没有”：即没有发生敌对暴恐事件、没有发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件、没有发生重特大治安灾害事故、没有发生影响严重的恶性犯罪案件，得到区相关部门充分肯定。

  一是明确一个目标，落实领导责任。确定“以治安重点整治为手段，全面带动提升基层防范”的总体目标，将平安创建和综治工作纳入街道全局工作之中谋划推动，对治安重点整治建立一把手负总责、分管领导具体抓、班子成员配合抓、“一级抓一级，层层抓落实”的领导责任体系和纵到底、横到边、上下贯通、左右连接、纵横交错的责任网络。与龙岗分局建立治安重点整治联席会议，每季度共同召集辖区四个派出所召开治安形势分析片会，剖析存在隐患，确定下一步整治重点；确定两类刑事警情最突出的横岗、安良社区作为重点整治社区挂牌整治，将社区和所在派出所责任捆绑，限期整改。

  二是运用两个合力，扭转治安面貌。坚持“严打”和 “整治”相结合，充分发挥公安派出所主力军作用，同时从街道部门抽调骨干会同派出所、社区深入一线开展分片整治。结合辖区发案特点，针对多发性案件定期组织重点专项打击行动，先后开展了“5+3”“打击入室盗窃”“打击黄赌毒”等7个专项打击治理行动；各派出所充分应用视频监控、大数据、云计算等信息技术，开展定点打击，提高整治精准度；各社区成立伏击队配合派出所专门力量开展巡逻伏击抓现行行动，确保打击成效。与此同时，及时通报处理结果，震慑犯罪分子，增强群众的安全感。大力开展清查整治，全面挤压高危人群。通过日常警情研判，对警情高发片区开展分片整治，以设卡盘查和围村清查为抓手，将每周组织清理城中村出租屋、网吧、旅馆、废品收购站点等地工作常态化，通过检查、驱赶政策，挤压其活动空间，消除了大批治安隐患。

  三是突出三个防范，提升管控能力。以人防、技防和路防相结合，建立全方位、无缝隙的防控网络，整治一片巩固一片，构筑社会治安重点整治的长效机制。突出人防作用，开展社区防范。以专职“大保安”力量3800人为核心，建立一支2.3万人群防群治队伍并进行信息化建档，同时通过日常佩戴“红袖章”深化“萤火虫”工程，组建“萤火虫”夜间巡逻队并配发了肩闪警灯和反光背心用于夜间巡逻，强化治安薄弱时段的治安防控。突出技防作用，强化科技防范。先后开展科技围合建设、快速布防建设、猫眼工程建设和“星罗棋”探头工程建设，广泛在出租屋、复杂场所、多发案区域安装各类视频监控探头。2015年以来，街道用于治安的资金投入约1500 多万元，各社区投入治保会的资金合计约8000万元。突出路防作用，开展街面防范。高标准建设治安联勤防控示范点，完成“五统一”示范街45个，防控点294个。选择重点复杂地段建成“三星级”治安防控点55个，一、二星级防控点317个，实现重点路段、偏僻地段全覆盖。建立打击非法营运奖励基金50万元，加大对蓝牌车、假牌的士查处力度，严厉打击路面涉车违法犯罪，切实消除治安隐患。

  四是深化四个行动，消除重点隐患。开展反诈骗宣传系列行动。组织开展反诈骗演出进社区活动，成立了反诈骗宣传队，采取轮流全天候宣传，设点、走街串巷、发宣传单页、小型文艺表演等方式，向辖区的居民宣传反诈骗犯罪，并利用周末组织横岗街道自行车协会和专职禁毒社工开展以反诈骗和禁毒为目的的“社工+义工”骑行宣传活动。开展精神障碍患者筛查管控行动。制定了动态管理制度和责任制度，对排查出的104名高风险精神障碍患者进行重点管控，将其中97人送进康宁医院救治。开展“百合花关爱行动”。针对因家庭、邻里纠纷激化引发多起命案情况，积极排查化解家庭、邻居间矛盾纠纷，目前已初步形成多部门介入排查、关爱的立体防范机制，有效预防命案发生。开展社区戒毒康复和排查管控行动。制定出禁毒举报奖励措施，每年安排奖励资金50万元。推进戒毒康复中心建设，高标准建立了2个社区戒毒康复站，探索建立集戒毒治疗、康复指导、救助服务于一体的戒毒康复模式，力争打造成为市级示范点。

  五是建立五项机制，夯实治安基础。建立治安投入长效机制，加大对基层派出所经费补助投入。2015年对辖区4个派出所共投入472万元，2016年预算投入540万元，用于巡防队员装备配备和伙食补助、防控宣传、奖励、慰问等支出，提高了打击、整治和防范的能力。

  建立大综治矛盾纠纷化解机制。以“大综治、大联动、小联防、点对点、开放式、扁平化”模式，打破部门、社区界限，实施工作联动、部门联勤、人员联防，合力处置劳资、医患、土地、非正常死亡等问题引起的矛盾纠纷，并通过“信访调解司法确认”增强调解的公信力，最大限度防止因矛盾激化转化为刑事治安案件。

  建立基层治保组织动员发动机制。以基层治保组织基本队伍、基本设施、基本制度、基本管理、基本教育为核心的“五个基本”建设和治保会星级评定为手段进一步夯实基层治保力量。以购买服务的方式在城市化社区新组建社区巡防分队7支，共配备82名队员。建立治保会统领群防群治的模式，在小区物管力量和行业协会中成立治保小组，实现了治安防控力量的延伸。

  建立出租屋管理服务机制。划分专职网格482个和兼职网格35个，以PDA为工具采集和注销流动人口信息136万条，通报隐患信息3.2万宗并协助公安部门查获重大案件69宗。创新实行楼栋长兼职网格管理模式，依托楼栋长制创建“平安宜居出租屋”。

  建立情报主导防务机制。各派出所以动态勤务和情报勤务为核心，每日梳理警情，对重点地段针对性采取“1+N”,即一个民警带领巡防队员、治（保）安员、出租屋综管员、楼栋长、治安志愿者等多支力量捆绑巡逻防控；街道创新建立“情报信息交换站”，由街道维稳及综治办牵头，在五个派出所、应急指挥中心、信访办、出租屋综管所和社区治保会之间快速传递防控信息；各派出所依托情报信息指挥室，各社区依托社区治保会值班室、应急指挥中心依托值班室、信访办依托诉求中心为阵地，通过配备互联互通对讲机、传真机、微信群等方式，建立情报信息的定期研判机制、即时通报机制、引导防控机制，及时将工作中发现的可疑人员、多发性案件、防范措施、不稳定因素等情报信息互相传递，精准开展防控，在街道形成专群结合的防范网络。

  下一步，横岗街道办事处在今后平安创建工作中，将更进一步创新和完善平安横岗体系，把横岗建设成为宜居宜业经济健康发展、社会和谐稳定的先行现代化城区。