绥化公安改革巧打“组合拳”惠民生

全面深化公安改革和四项建设开展以来，绥化市各级公安机关立足公安工作实际，不断创新工作方式方法，持续推进全市公安改建工作向纵深发展。一批批改革红利，让群众暖心、贴心、放心，体现了让人民群众有更多获得感的改革目的。

  随着全面深化公安改革大幕的开启，黑龙江省绥化市公安改革正在如火如荼地进行中。

  在按照上级要求进行民警待遇、工资、警衔、补贴等同步改革的同时，绥化市公安局党委根据公安部加强基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设的“四项建设”重大部署，进一步加强和改善新形势下公安工作和队伍建设。

  全市公安机关统一部署，巧打改革“组合拳”，呈现出上下联动、整体推进、亮点突出的良好局面。截至目前，确定的107项改革，已完成了74项。

各地相继推出精品改革项目

  在绥化市公安机关的领导下，绥化市公安局北林公安分局，安达、青冈、海伦、肇东、明水、望奎、庆安、绥棱等市县公安局相继推出一至两个精品改革项目。

  安达市公安局改建项目建立“六侦同步”上案机制，全面推进大刑侦布局。所谓“六侦同步”上案，即刑侦、视侦、技侦、网侦、技术、情报等6种侦查手段同步上案。安达市公安局在实际工作中，通过体制和机制的不断改革创新，将6个各自作战的打击部门整合为战斗集群，实行工作联动、任务共领、信息共享、责任共担的大刑侦布局，全面提高打击质效。

  绥棱县公安局立足实战推进大情报建设，几年来，在“情报主导警务”这一理念的引领下，全局各警种主动研判应用情报信息的意识和能力都在不断增强，依托情报信息平台，开展打击、防范、管理、服务已成为全局上下的自觉行为。刑警大队、交警大队、经侦大队、巡警大队、治安大队、国保大队、城乡派出所等全局各警种都在实践中尝到了情报信息研判应用的“甜头”。

  除此之外，青冈县公安局城镇派出所整合工作经验和城镇户籍改革工作，海伦市公安局深化从优待警政策，明水县公安局建立的区域警务协作机制，肇东市公安局的信访控稳工作，北林公安分局的警务实战化和队伍正规化建设，望奎县公安局构建治安防控体系以及指挥平台建设，庆安县公安局的教育训练基地和基础信息化建设等等都成为所在县市公安局的精品改革项目。

  目前，绥化全市精品改革项目共计17项，总体上呈现出先期试点、多点开花，全面推进的良好局面。

智慧城市建设与科技强警

  11月25日上午，绥化市公安局110指挥中心接到市民报警，一名正在穿越马路的老人被撞倒在地，肇事车辆已逃跑。110指挥中心指令交警支队北林大队事故组出警。由于事发当晚，天气寒冷雾大，能见度较低，办案部门仅能从录像中大致看到汽车的款式及颜色。110指挥中心积极配合办案部门，认真分析研究，通过对该车在事发地点的肇事时间及车速的分析，判断出该车经过下一个路口的时间，再调看下一个路口的“天眼”监控视频，最终锁定嫌疑车辆。至此，一起性质恶劣的交通肇事案成功告破，在该案中发挥作用的就是绥化市四位一体的应急指挥中心。

  早在今年1月26日，绥化市投入资金2000多万元建成的集政府应急、反恐处突、安全生产、警务110四位一体的应急指挥中心正式投入使用。通过对指挥中心技术环境、110、119、122“三台合一”接处警系统、110接警数据上传系统进行了全面的升级改造，全面优化了应急指挥设施，使全市的应急指挥工作更加快速、便捷、高效。

  上述案例只是绥化公安机关在深入推进公安改革的过程中加强基础信息化建设，提升人民群众安全感的一个缩影。

  “为了提高我们的基础信息化建设和警务实战化建设，绥化市公安局面对经费不足、整合信息难的困境，采取了一个特殊的办法，就是把公安机关的基础信息化项目建设和警务实战化建设纳入到政府的智慧城市建设中。”绥化市公安局科技信息化支队支队长田志远向本社记者介绍了这项属于绥化的创新。

  其具体做法是公安机关把政府的智慧城市建设申请过来，从规划到建设再到项目实施以及具体应用都由公安机关牵头来完成。政府的智慧城市建设中涵盖了公安机关8项信息化建设内容，包括指挥中心接处警升级改造、指挥中心技术管理改造、公安机关视频图像联网平台、市级公安机关视频图像应用共享平台、全市视频图像信息专网、交警视频图像信息稽查布控系统、公安指挥通信系统、警用地理信息综合应用平台等。

  目前，数字绥化“智慧城市”建设一期工程已完成。城区700个高清社会面重点部位监控点建设完成，新建25个十字路口电子警察、30处十字路口远程信号灯控制系统、18处智能治安卡口抓拍系统、18处带卡口功能的交通流量监测系统，实现了24小时有效动态监控和全城多门落锁。

公安行政管理工作便民利民

    “十一”期间，绥化市民王女士要去香港旅游，需要进行电子港澳通行证再次签注。她来到出入境办理大厅，通过电子港澳通行证自助签注机，1分钟就办理完毕。

  这得益于绥化市公安局出入境管理支队推出的便民措施。市局出入境管理支队政委于兆珍告诉记者，每年春节、“五一”“十一”等节日期间，出入境管理支队都会开辟绿色通道，办理护照可以提前预约。主要服务那些在外务工经商人员、学生、平时上班的人员，让他们在非工作时间也能办理。

  普通公民拿身份证即可以办理护照，复印身份证免费。今年5月1日后，绥化市十个窗口统一实行了办理证照免费照相业务，仅此一项每年大约可为全市群众节约办证成本100万元以上。

市局还投入100万元采购了电子港澳通行证自助签注机、本式自助取证机、卡式自助取证机等设备。现在，居民只需1分钟就可以完成电子港澳通行证再次签注业务，并可自助完成护照和电子港澳通行证的取证业务，此举大大节约了警力。

  市局出入境管理支队因成绩突出连年在全省排名第一，大队长吴岫芸多次被评为“三八红旗手”称号。

  便捷服务在绥化市公安局户政支队也有体现。据市局户政支队支队长杜春光介绍，公安改建工作涉及户政支队的共有11项，今年已经完成了9项。其中包括异地办理居住证制度，截至目前，户政支队已办理300多人次。又如为缩短居民身份证办证时限，建立了市内户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，除北林区到市局自取分发完成的身份证外，其他县(市)证件统一交付速递部门邮寄到当地；扩展户籍窗口服务领域，针对老、弱、病、残等特殊困难群体，大力推行上门服务、延时服务、预约服务；在全市各县(市)区开辟10个高考、中考以及高中会考办证“绿色通道”，当日受理考生办证，并在3个工作日内免费邮寄到各地办证受理点；春节、国庆期间也会抽出两天时间可以办身份证等。

  种种便民利民措施，为老百姓带来了便捷和真正的实惠。

规范执法提高满意度

  打好全面深化公安改革的“组合拳”，完善执法权力运行机制是关键。绥化市政府副市长、公安局党委书记、局长史衍芳曾反复强调，要把执法规范化建设作为规范执法行为、维护社会公平正义能力的一项根本性工作来抓。

  对于这方面，绥化市公安局法制支队副支队长薄云告诉记者，公安改建涉及该部门的工作共有19项之多。据了解，法制支队的日常工作是案件审核、受理、行政复议、国家赔偿、执法监督等。

  按照公安部和省里的要求，受立案要分离。今年11月29日，市局法制支队的受立案系统开始正式运行，案件如实录入系统，由专门成立的案管中心受案。此前，由于受案立案都在办案部门，有案不受，受案不立，立案不查等时有发生。受立案分离后，受案的人和立案的人要分开，杜绝了上述现象的发生，也在一定程度上方便了群众报案。

  法制支队还有刑事案件统一出口管理系统，所有的案件都由案管中心办理，在移交法院、检察院之前，案管中心会对案件先审核，进一步提高办案质量。

  作为公安改革的一项重要内容，法制支队和政府网站积极合作，梳理了权力清单和责任清单，进一步明确执法依据、责任、权力运行图等关键信息。如此，通过不断提高公安机关执法水平和执法公信力，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

队伍正规化建设日益提高

  在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保障。

  2016年以来，针对全市公安工作和队伍建设的实际，绥化市公安局以政治建警、规范律警、典型励警、文化强警为引擎，不断推进公安队伍建设，提高破案率。去年全市共破获各类刑事案件4773起，比上年同期提升了35.39%，现行命案实现全破。

  市局政治部队伍建设指导科科长李运表示，市局政治部围绕队伍正规化建设主要做了思想政治正规化建设、选树典型、绩效考核、文化强警等几个方面的工作。

  围绕队伍正规化建设，市局相继修订完善和出台了执法办案、公安管理、服务群众和业务规范四大系统200余项工作机制，使全体民警在日常工作中时时受到监督，处处有所遵循。

  选树典型是公安队伍建设的重要手段，在基层和一线民警中，市局培养树立了一批爱岗敬业、甘于奉献的模范。一年来，全市先后挖掘选树了绥棱县公安局四海店派出所张国森等重大典型代表35人。

  市局同时培养树立了一批科技领军典型。民警郭慧明、王强研究创新网络安全技战法在全国推广，李艳辉拓展追逃新模式，成为全省追逃能手，这些技术先进人才受到表彰后，极大激发了全警学科技、用科技的主动性，激发了他们的工作热情。

  此外，市局还充分发挥文联组织的牵动引领作用，推动公安文化强警，为公安工作长远发展提供了强大的人才支持和动力，绥化成为全国公安诗歌创作的重要基地。

  改革的红利还有很多。在这次有速度、有温度的公安改革过程中，绥化市公安局通过不断释放改革红利，让人民群众和基层民警有了更多获得感，而这也正是改革的目的所在。