构建平安建设新常态 打造“升级版”平安龙华

　　在“升级版”平安龙华建设中，龙华办事处在积极倡导社会共治理念，激发群众主体意识，发挥社会组织协同作用上下功夫、出实招，积极推动社会管理体制向党政主导、社会共治的社会治理形式转变，最大限度激发平安建设内生动力。

　　今年是“十三五”规划的开局之年，也是新一轮平安建设的起航之年。深圳市龙华新区龙华办事处在已有的平安建设成果基础上，坚持巩固与创新并举，创建群防群治“1234”工作模式（即：构建一个管理体系、建立二个沟通群、建设三个数据平台、建设四大管理体系），打造更高水平、更宽领域、更富实效的“升级版”平安龙华，使龙华办事处在全力推进平安龙华建设结出累累硕果，在平安建设领域的更高荣誉奠定扎实基础。

　　平安是福，人民群众心底都有一个平安的梦想。在“升级版”平安龙华建设中，龙华办事处在积极倡导社会共治理念，激发群众主体意识，发挥社会组织协同作用上下功夫、出实招，积极推动社会管理体制向党政主导、社会共治的社会治理形式转变，最大限度激发平安建设内生动力。龙华的“朝阳群众”“西城大妈”也浮出水面，截至10月底，通过他们上报的各类破案线索1017条、协助抓获犯罪嫌疑人1132人；协助开展各类行动948次，出动18212人次；工作中表现突出获得奖励的队员1927人次。他们为辖区社会治安形势明显好转起到了重要辅助作用，2016年龙华办事处辖区各类警区全面大幅下降，治安警情、刑事警情、两抢警情、两盗警情、入室盗窃警情、八类案件警情、诈骗警情，同比分别下降26%、26%、47%、33%、25%、19%、4.3%。

与时俱进，推动创新理念升级

　　今年以来，龙华办事处主动适应国际国内形势新变化和经济发展新常态，科学研判形势，转变思路理念，创建群防群治“1234”工作模式带动平安龙华建设步入新的发展轨道。

　　在“升级版”平安龙华的建设过程中，龙华办事处与时俱进，针对辖区社会治安管理任务重、压力大、警力少的情况，加强统筹协调，通过群防群治力量的资源整合和机制建设，抢抓“大数据+”“互联网+”机遇，结合智慧城市建设，运用大数据手段，积极探索推进群防群治工作创新，创建了“1234”工作模式。

　　“构建一个管理体系”，将辖区所有群防群治力量统一纳入管理，构建了22768人的四级群防群治“塔式”管理体系。使其更趋完善的“大平安”工作格局，延伸平安建设的工作触角，全方位、多层次保障社会安定有序、城市安全运行、人民安居乐业。

　　“建立二个沟通群”，龙华办事处灵活运用“互联网+”思维打造“升级版”平安龙华，运用微信等新媒体开展综治平安建设工作，建立“共建幸福龙华”“平安龙华”微信群和“综治工作QQ群”，将辖区各行各业的代表和各单位负责人加入到微信群和QQ群，上到分管领导、下至社区综治治保队员的各级平安建设工作者都囊括其中，实现信息交流、工作督办反馈、舆情引导指令发布零时差、零距离。在龙华，已经成为“综治人”的一种新的工作习惯，及时收集和消除他们反映的各类问题隐患，今年以来共处理各类问题隐患2799条。

　　“建设三个数据平台”，一是群防通APP（巡逻群防通平台），辖区巡防、联防队员全面推进使用，达到勤务、排班、督查和发现处理问题隐患均在群防通平台实现。二是网格管理PDA平台（织网工程平台），办事处将辖区出租屋划分为597个网格，每个网格配备一名网格管理员和一台PDA，采集网格内所有的人、事、物和问题隐患，网格管理员采集的所有信息数据传输到市、新区后台，由后台汇总梳理后分拨各职能部门办理。三是电子监控技防平台。针对目前辖区电子监控条块分割、点位不同、归口不统一、信息数据分散碎片化、难以实现统一高效的视频资源调阅的现状，结合大综管和建设智慧城市理念，充分运用大数据，计划将在辖区全面建设一、二类电子监控统一接入应急指挥中心终端，建立统一指挥、实时查看、及时对接、快速处置、层级分明、集约高效、快速灵敏、形成合力的电子监控技防平台，提高辖区社会综合治理的效率。

抓住核心，推动体系机制升级

　　“建设四大管理体系”责任体系建设。抓住核心，推动机制升级，制定科学的体制机制并有效执行是“升级版”平安龙华建设成败与否的关键。

　　今年以来，办事处在“升级版”平安龙华建设中创新责任落实机制，进一步强化党政领导干部及基层“第一责任人”意识。

　　四级群防群治“塔式”管理队伍的领导责任体系建设，第一个层面领导责任体系是由办事处分管领导、综治办、派出所、各社区工作站和相关单位负责人组成的领导小组，负责统筹协调、提供保障、制定工作制度和运作机制、检查督察等各项工作；第二层面领导责任体系是突出公安主力军的领导责任体系，由派出所领导、警务室警长、网格民警担任大队长、中队长、分队长，具体负责群防群治队伍的日常管理使用和巡逻防控工作的具体实施。

　　社会面治安巡逻防控责任体系建设，构架条块结合的人防体系。第一方面是由巡防、联防和机训等辅助力量负责做好辖区主次干道的治安巡逻防控工作；第二方面是由社区网格管理员负责做好出租屋内的信息采集和巡逻防控工作；第三方面社区警务室警长兼任社区工作站副站长的警社联动机制，由警长负责统筹辖区各企(事)业单位、物业小区等所有群防群治力量，做好本单位社会治安管理的内保外巡，落实“门前三包”责任制，并签订责任书。

　　联动机制体系建设。一是构建日常巡逻防控和应急处置相结合的联动机制，由辖区派出所2支冲锋队、办事处综合整治专业队3支队伍组建应急处置队伍，一般应急事件不影响日常的巡逻防控工作，做到应急处置和日常巡逻防控两不误。二是在日常巡逻防控工作中，相邻队伍之间的工作沟通、情况通报和协作等联动机制建设。三是建立督查队，加强对群防群治队伍仪容仪表、岗位履职、队伍联动等情况开展全面督查，发现问题现场责令整改和通报管理使用单位。

　　教育训练机制建设，采取集中训练和分散训练相结合。一是联防队、机训中队、执法队、校园安保、出租屋综管所、巡防队、民兵应急分队等队伍，组织开展“强素质转作风”大练兵，今年共组织4180余人次参加了集中训练。二是工厂企业等队伍，由派出所负责组织各单位开展轮值轮训，今年共组织开展了轮值轮训44期，参训人数3478人次。

　　奖励保障机制建设。一是办事处强力做好公安派出所的经费保障，建立了季度拨付经费保障机制，用于群防群治等各项工作。二是全力做好群防群治力量的装备保障，购置四轮和两轮电瓶巡逻车、红袖章、反光背心、LED肩灯、雨衣雨鞋、钢叉、手电、制服等装备，配发辖区治安辅助力量和群防群治力量；全面维修辖区巡逻电瓶车，为辖区社会治安巡逻防控工作提供坚强保障。三是推进亮警灯工程，在辖区治安岗亭、门卫室全部安装爆闪警灯，提高辖区亮灯率。四是建立了龙华办事处社会治安专项奖励机制，每年设立奖励专项经费50万元。五是建立了龙华办事处联防队队员绩效考核机制。六是组织开展群防群治队伍半年和年度评优评先活动。

多措并举，推动重点地区升级

　　在“升级版”平安龙华建设的推进过程中，龙华办事处多措并举，部门联动加强对辖区的社会治安重点地区整治，提高治理法治化水平。

　　华联社区自挂牌整治以来，龙华办事处成立了由党工委、办事处主要负责人为组长的工作领导小组，制定下发了“1+5”工作方案，组织相开展实地调研活动，召开社会治安形势分析研判会、召开协调会，深入掌握实情和全面剖析存在的痛点和短板。并充分认识到华联社区社会治安重点地区整治是市、新区综治委挂牌整治的一项重要政治任务。

　　9月23日，龙华办事处举行了声势浩大的华联社区社会治安重点地区整治誓师大会，对下步重点地区整治工作进行全面部署，强力推进华联社区社会治安重点地区整治攻坚战。

　　龙华办事处在人财物方面提供了强力保障，为华联警务室增配了2名民警，增配了105名联防员。并购置配发了巡逻车16辆和防爆头盔、伸缩警棍等装备一大批，配发辖区治安辅助力量和群防群治力量，为辖区社会治安巡逻防控工作提供坚强保障。推进华联警务室警长兼任华联社区工作站副站长的警社联动机制，形成合力，由警长负责统筹辖区群防群治力量，开展社区社会治安巡逻防控、打击整治、维稳综治等工作。

　　强化打击整治力度，强力推进华联社区社会治安重点地区整治，工作取得了初步成效，共组织开展行动40多次，出动人员1600人次，破获刑事案件11宗，查处治安案件44宗，打掉犯罪团伙6个21人，排查整治隐患1350处。

　　着力基层基础建设，提升基层实力，在华联社区安装高清探头128个、“猫眼”探头1607个、岗亭3个、道闸5个，完成了墩背新村一二区电子监控建设，正在推进牛地埔、郭吓、玉翠3个村的电子监控等物防技防建设。在辖区治安岗亭、门卫室全部安装爆闪警灯，提高辖区亮灯率。建立了3个“六位一体”的社区警务工作点。分类推进城中村治理，解决城中村管理难题，将鲤鱼塘、老围、河背3个有围合但无物业管理的城中村推进业主自治管理模式，将玉石、河背、墩背和牛地铺等9个物管较差的城中村推进“物业提升”，将玉翠、高坳、龙马和郭吓6个没有围合也没有物业管理的住宅小区列为混合小区，联合办事处城管、社区工作站、股份公司等力量进行重点治理，对城中村乱象开展“双提升”排查整治。