小河上建廊桥城市配套费打欠条

  陕西省宁强县原政法委副书记唐某没有想到他的3层楼房一夜之间成了危房，而造成这个结果的是被当地群众所指安全存隐患的宁强县城小河上修建的云书廊桥。

  近日，该项目建设和监理招标接连被曝出“围标”“内定”“未开标先进场施工”、城市配套费打欠条等问题。对此，记者进行了调查。

招商引资建廊桥

    据资料显示：2014年10月，时任宁强县县长的陈剑斌与四川廊桥房地产开发有限公司经理赵春华签订了《关于开发建设陕西省宁强县廊桥·水云天街项目》合同，项目内容为在宁强县原云书桥处投资建设水上廊桥及配套设施，总投资6000万元。

    2014年11月24日，该县县委常委、副县长张钧主持召开了专题会议，评审了县城云书廊桥设计方案。此次会议通过了四川廊桥公司编制的《宁强县云书廊桥建设规划方案》。要求廊桥车行道宽度按12米设计，上游人行道宽度不低于2米，桥面高度要与两岸道路高程顺接，优化桥梁下部结构，尽量减少桩柱；廊房宽度不大于36米，高度不超过20米。

    2014年12月3日，赵春华在汉中市工商局注册了宁强廊桥实业有限公司，属自然人投资或控股，注册资本1000万元人民币，并担任法人代表。

    2014年12月10日，宁强县廊桥实业有限公司与陕西建华工程咨询有限公司签订了工程建设项目招标代理协议。

    2014年12月11日，宁强县发展和改革局（宁发改投资【2014】228号）对云书廊桥项目进行备案。同时要求据此办理社会稳定风险评估等相关手续。

    然而，时隔15天后，2014年12月26日宁强县住房和城乡建设管理局才对云书廊桥·水云天街建设工程进行批前公示：建设单位为宁强廊桥实业有限公司，建筑层数为3层，建筑高度为19.8米，建筑面积为4592.42平方米，建筑功能为商业。

    此项目公示后，舆论哗然，周围群众多次到县政府上访，认为廊桥上建水云天街是县政府的政绩工程，安全遭质疑。

规划3层建4层

    2016年5月23日，主管此项目的宁强县县委常委、副县长张钧称，接到群众反映后，政府组织专家进行了论证，政法委牵头对社会稳定风险也进行了评估。

  然而，记者在该县维稳办采访时，一王姓副主任告诉记者：“风险评估的原则是谁主管谁评估，谁评估谁负责。宁强县云书廊桥工程是招商引资项目，没有主管单位，所以该项目的风险评估是企业自己评估的，我们不能既当运动员又当裁判员。”

  记者提出看看该项目的社会风险评估结果时，该主任之前以内部文件为由拒绝，后又以市维稳办检查拿走搪塞。

    资料显示：2015年4月7日，汉中市水利局（汉水发）【2015】101号）为宁强县云书廊桥工程涉河建设方案及《防洪评价报告》出具的审查意见显示：拟建路桥工程将两岸桥台布置在堤身，对堤身安全带来不利影响，建设单位下阶段设计必须对两岸桥台与堤防衔接方案进行优化设计。建议廊桥工程设计单位尽可能增加梁底净空高度，提高安全行洪余量。

    2016年5月22日，宁强县原政法委副书记唐某告诉记者：“该项目土地局施工中又违规使用炸药致使我和另两户居民房屋被震裂，成了危房。”

    居住在廊桥附近年逾古稀的王先生告诉记者，廊桥设计不合理，在小河与玉带河的交汇处修桥，河面与桥面高度不够，遇上大暴雨，山上的树木会连根拔起，冲下来会堵塞河道，淹没县城的。上世纪80年代洪水曾经淹没过县城。

    然而，群众的呼声和专家的意见并未引起该县政府和其主管部门的重视。

    记者获得的材料显示：2015年5月25日，宁强县住房和城乡建设管理（建字第610726201500031号）为宁强县廊桥实业有限公司办理了建设工程规划许可证。层数为3层，面积却为4720.2平方米。

    2015年6月18日，该县住房和城乡建设管理局与宁强县廊桥实业有限公司签订云书廊桥建设协议时，层高已变为4层。

    记者现场看到，廊坊（水云天街）面向人行道为3层，其余3面均为4层，且4层主题结构设计为镂空汉唐仿古风格，施工单位已改为水泥现浇结构（据了解镂空墙与实体墙存在重量之差）。对此，该项目负责人赵春华承认有瑕疵。

未招标先进场

     根据材料显示：2015年5月28日，宁强县廊桥实业有限公司与陕西建华工程咨询有限公司联合向陕西国坤建设工程有限公司、汉中市中联建设工程有限公司、汉中市曙坤建筑工程有限公司汉中兴发建筑安装有限公司、汉中志成建设工程监理有限责任公司、汉中市工程建设监理公司、陕西兵器建设监理咨询有限公司发出投标邀请书。

     2015年7月21日，汉中市中联建设工程有限公司（以下简称中联建工公司）和汉中市工程建设监理公司（以下简称汉中监理公司）分别以3503.21元、88.7万元中此项目工程建设和监理标。

    然而，该县主管此项目的张钧副县长却告诉记者，云书廊桥项目是通过公开招标的。

    据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。经批准方可进行邀请招标。

    而该项目不仅不符合邀请招标条件，而且8月28日，汉中市住房和城市管理局（汉市住房暂【2015】023号）才向宁强县廊桥实业有限公司颁发了房地产开发企业暂定资质证书。批准从事房地产开发经营业务的时间为2015年8月24 日（有效期至2016年8月24日）。

    记者获得的资料显示： 2015年2月21日之前，中联建工公司和汉中监理公司已进场，且施工现场三通一平已完成。

    该县住建局规划部门负责人告诉记者：“宁强县云书廊桥项目工程即将竣工，宁强县廊桥实业有限公司只付了93万元的土地出让金，90余万元的城市配套费至今还打着欠条。”宁强县云书廊桥项目缘何设计3层建设4层？民生工程缘何不经过审批进行邀请招标？项目即将竣工城市配套费缘何还要打欠条？本社记者将继续关注。