打击电信诈骗出重拳

　　打击“伪基站”、建立部际联席会议制度、成立电信犯罪查控中心，目的是让电信诈骗无处遁形。

　　多部新规的颁布实施，也为徐玉玉父亲“抓住了骗子就能让更多的孩子不再受骗”的淳朴愿望带来希望。

精准打击“信号劫持”

　　9月1日，国务院常务会议通过的《中华人民共和国无线电管理条例（修订草案）》加大了对利用“伪基站”进行通信诈骗的监管和处罚力度。

　　“伪基站”是相对于基础电信运营商架设的正常基站而言，由不法分子临时搭建，用于实施电信诈骗或扩散垃圾信息的无线电收发设备。“现在的伪基站已经到第九代，而反伪基站还没有到第三代，说明未来的斗争还是非常艰巨的。”中国互联网协会秘书长卢卫表示，传统打击手段面对不断转化升级的新型网络犯罪明显滞后，亟须政府、企业和用户实现联动。

　　“伪基站”是网络诈骗和非法营销的重要技术工具。它能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机信号，之后使用任意号码，如冒充公共服务号码，强行向其影响范围内的手机发送短信息，普通用户往往难辨真伪。

　　面对“伪基站”这种有点儿“科技含量”的诈骗，众多互联网公司纷纷加入打击行列。它们利用大数据精准定位围剿打击伪基站。360公司通过对全国超过6亿的360手机卫士用户的伪基站短信举报和数据挖掘汇总，已实现了对伪基站进行实时追踪，并以地图形式呈现。在伪基站实时定位图的辅助下，警方可以快速锁定利用伪基站进行违法犯罪行为的嫌疑人，实现精准打击。除了360公司，百度安全与全国17个省市区公安机关、网络安全部门等建立了合作关系，为公安机关提供伪基站信息技术支持。公安部也表示，将同腾讯公司研发“麒麟伪基站实时检测系统”，进行深度合作。

　　而此次无线电管理条例的修订，其最重要的部分，是对伪基站等电信诈骗行为的罚款上限，由此前的5000元，拟提高至50万元，提高了100倍。根据此前参与打击伪基站的工作人员反映，此前的5000元罚款，尚不及违法者一天的收入，打击力度不够，违法成本太低，才导致风头一过，便卷土重来、屡禁不止的现象。如果罚款额度大幅度提高，自然会对违反者造成震慑，也自然会大大减少违法犯罪的概率。

部级联席会议制度发挥作用

　　据了解，2015年全国电信诈骗发案59万余起，涉案资金222亿元。党中央、国务院对此高度重视，成立了由公安部、人民银行、银监会、工信部等23个部门和单位组成的国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部级联席会议制度。

　　公安部刑事侦查局局长杨东表示，公安机关作为打击犯罪的主力军，主要责任是破案及抓获犯罪嫌疑人。联席会议的其他22个部门，需各负其责，发挥各自的职能优势，为打击治理这类犯罪活动，贡献自己的力量。他说，工信部门和三大运营商主要责任就是阻断犯罪分子拨打诈骗电话的线路和渠道。中国人民银行，银监会和各大商业银行的责任，就是要严格自己的管理工作，阻断犯罪分子获取、转走、提取现金。

　　9月20日，根据部际联席会议的统一部署，由银监会和公安部共同研究制定的《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》（以下简称《规定》）也正式颁布实施。

　　据银监会相关负责人介绍，《规定》进一步明确了“电信网络新型违法犯罪案件”“冻结资金”等概念的内涵定义，指出电信网络新型违法犯罪案件是指不法分子利用电信、互联网等技术，通过发送短信、拨打电话、植入木马等手段，诱骗（盗取）被害人资金汇（存）入其控制的银行账户，实施的违法犯罪案件。冻结资金是指公安机关依照法律规定对特定银行账户实施冻结措施，并由银行业金融机构协助执行的资金。

　　此外，《规定》还明确了公安机关、银行业金融机构返还的工作原则、职责，返还条件、程序方法和被害人应尽的义务。冻结资金由公安机关区分不同情况按不同方式返还：冻结账户内仅有单笔汇(存)款记录，可直接溯源被害人的，直接返还被害人；冻结账户内有多笔汇(存)款记录，按照时间戳记载可以直接溯源被害人的，直接返还被害人；冻结账户内有多笔汇(存)款记录，按照时间戳记载无法直接溯源被害人的，按照被害人被骗(盗)金额占冻结在案资金总额的比例返还。

　　按照比例返还的，公安机关应当发出公告，公告期为30日，公告期内被害人、其他利害关系人可就返还冻结提出异议，公安机关依法进行审核。

　　冻结账户返还后剩余资金在原冻结期内继续冻结；公安机关根据办案需要可以在冻结期满前依法办理续冻手续。如查清新的被害人，公安机关可以按照本规定启动新的返还程序。

　　今后，公安部和银监会将依法对公安机关、银行业金融机构冻结资金返还工作进行检查监督，对违反法律、行政法规和《规定》内容，擅自返还或违反协助公安机关资金返还义务的单位和人员，要依法追究法律责任。同时要求被害人在发现被骗后要及时报警，并根据公安机关的要求，提供真实有效的信息，配合公安机关、银行业金融机构开展相应工作。

　　《规定》发布当日，12名被骗事主代表来到北京公安局刑侦总队，警方将700余万元返还给被骗事主。

全国唯一打击

电信犯罪查控中心成立

　　9月20日，全国唯一一家公安部打击治理电信网络新型违法犯罪查控中心(以下简称“查控中心”)正式揭牌。其实，早在今年1月，经公安部授权，北京市公安局已成立了该查控中心，主要承担全国电信网络诈骗案件涉案账号查询、止付、冻结以及通信工具的查询、封停等工作，为全国打击防范电信网络诈骗案件提供查控资金流、通讯流支撑。该中心前身为北京市公安局2015年11月成立的全国首家省级反电信网络诈骗犯罪中心和查控中心。

　　近年来，虽然电信诈骗案一直呈下降态势，然而其诈骗手段的不断翻新，令市民防不胜防，且由于此类诈骗环节环环相扣，团伙成员内部结构复杂，嫌疑人被抓获时往往已将大部分钱款挥霍一空，但有了查控中心后，追赃不再是难题。

　　骗子在收到钱款之后会迅速转移，查控中心最快可在5分钟内冻结赃款。北京市公安局刑侦总队办案专家衣德志介绍，反电信网络诈骗犯罪平台一共分为三个环节。首先，如果有市民打电话报警反映自己遭遇了电信诈骗，北京市公安局勤务指挥部110接警中心就会将信息通报到这里，记录银行卡账号，这是办案的第一步。其次是审核，记录小组将涉案的可疑银行卡账号交由第二个小组专门对其来源进行审核，一旦监测到有大笔资金转入涉案银行卡账户，查控中心的民警们便分别行动，给相对的银行打电话要求立即冻结账户内的钱款，这是第三步。

　　衣德志表示，“制造电信诈骗的骗子一般远在海外或与事主异地相处，一般是电话洗脑然后控制他们，银行卡账户也并非用自己本人的，所以即使破了案，被他们骗走的钱也许大部分已经被挥霍。所以追赃一直以来都是难题，查控中心在很大程度上对此有了突破。”

　　截至目前，查控中心已冻结全国涉案账户40余万个，冻结资金11亿余元；通过工作减少群众损失18亿余元；关停涉案手机号码13万余个、400号码近3万个，处理伪基站假链接1万余个。