萧县“重生”

一个贪腐县的自我救赎

安徽萧县，因前任县委书记贪腐问题，陷入困顿。历经4年整治后，萧县破茧重生。当地官员进入了新状态，萧县也迎来了经济发展的新常态。

户外气温38摄氏度，安徽萧县高新产业基地一楼大堂内，气氛同样火热。

2016年7月30日上午，萧县为12家企业集体入驻该县高新产业基地园区，举办庆典活动。萧县四大班子的主要领导全部出席，与两百多名来自各地的嘉宾，齐聚一堂。

该园区由数栋崭新的大楼组成，还有后续工程仍在建设之中。可谁又能想到，这里曾是萧县的一块“心病”。

萧县地处安徽省最北部，位于苏鲁豫皖四省交界，有“淮海明珠”之誉。2012年3月，时任萧县县委书记的毋保良因贪腐落马。他在任时修建了全新的政府办公大楼，拟将各机关单位搬迁至此统一办公。

这被视为毋保良的一项政绩工程——该楼群投资上亿元，建筑面积超过7万平方米。

毋保良被查处，萧县各机关单位筹备搬迁事宜随即叫停。随着中央五年内停建楼堂馆所的强令出台，该政府大楼宣告“烂尾”。当时有媒体报道，此地已沦为“放羊场”。

“萧县还能好吗？”

2014年6月，安徽省高院最终裁定：毋保良因非法收受他人1900余万元财物，以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。

实际上，相较于萧县组织系统受到的冲击，新办公大楼“烂尾”的影响，实在是“小巫见大巫”。

毋保良案发后，因涉嫌与其有利益输送，萧县80多名领导干部被就地免职。

据民主与法制社记者了解，此案在安徽省纪委牵头之下查处，免职人员中包括县政协主席、副主席，县人大常委会副主任，副县长等数名县领导班子成员以及财政局长、交通局长、教育局长等十几名县直单位领导。    

当时，宿州市纪委一室主任王曙光赴萧县任纪委书记。现任县委副书记的他回忆说：“全县23个乡镇，乡镇党委书记空缺20名，县直单位正职空缺率达34%。一大批客商撤资，导致一些项目流产，萧县经济受到重大挫折。”   

如今萧县并不讳言毋保良案的这段灰色历史。当地将此案当做教育干部的反面案例，并撰写总结材料。

萧县上述材料描述了当时萧县干部队伍的状况：一些主持工作的同志工作阅历不足，缺乏激情担当，领导力、掌控力不强，各项工作推进缓慢，严重影响了萧县各项事业的发展。

“干部队伍普遍信心不足，很多人都在问，萧县还能好吗？”萧县常务副县长李芳茹回忆说。

安徽省在选择接任人选上十分慎重。萧县县委书记一职空缺长达8个月后，副厅级官员龙道金临危受命，接任萧县县委书记。

在被调任萧县的前一个月，龙道金从安庆市大观区区委书记升任为安徽省委、省政府信访局信访督察专员。

对于出任萧县之事，龙道金也有过顾虑。他曾向记者透露，安徽省委领导找他谈话，他说自己已经做了四五年县委书记，“从内心讲是不想做这个的，但是服从省委决定”。

紧随其后，2012年底，王共伟从宿州市调任萧县，任代县长。

因此，毋保良案发后，“稳定人心”与“补充干部”成为龙、王二人的当务之急。

重拳治理红包问题

据毋保良案的起诉书显示，向其送礼的人员多达近300名，公职人员占一半以上。这些“送礼干部”多因为“联络感情、处好关系”，在年节时送给毋保良“红包”。检察机关最终认定这些为“非法礼金”，但不以犯罪论处，此类款项不计入行贿数额。

基于此，萧县决定，从“重拳治理红包问题”切入整顿官场风气。

萧县县委常委、组织部部长陈瑾全程参与了此项工作。他认为，只有重塑萧县干部形象，才能实现“自我救赎”。

当时，萧县所有县、科级干部作出公开承诺，拒收拒送红包。同时，当地纪检监察机关采取巡视抽查、专项督察、集中检查、明察暗访等方式对重要部门、行业、岗位进行跟踪检查。

萧县公布“廉政账号”，划出时间和政策界限，对拒不改正的从严从重处理，拒绝上交的，一律先免职再纪律处理。如果家属收受红包的，追究干部责任；收受公款红包的，双方都不得提拔任用。划定大操大办、公款送礼的“八个不准”禁区，等等。

龙道金和王共伟在另一个观念上也达成了共识：萧县是一个典型的通过熟人关系管理熟人社会的县城，所以必须树立“用明规则替代潜规则”的导向。

自2013年起，萧县先后出台了《萧县“三牌”管理办法》《萧县机关效能责任追究办法》《萧县行政机关限时办结暂行办法》等文件，集中整治“庸懒散奢”问题。

为了扭转官场印象，2013年8月开始，萧县所有部门一二把手在办公室门口公布自己的手机号，“老百姓第一时间要能找到人”。县委书记龙道金也公布了自己的手机号，“全县人都可以找到我”。

萧县花费了整整两年时间，实现了这场自我救赎。

陈瑾介绍说，萧县干部如今“风清气正，斗志昂扬”，这种转变得益于抓干部队伍建设思路清晰，措施到位，群众对干部又有了信心。

此前，有多名萧县官员受访时也表示，“萧县官场的气氛确实好了很多”。

2015年2月，龙道金升任宿州市委常委、市纪委书记。7月，原萧县县长王共伟接任县委书记一职。

王共伟坦言，两人共事合拍，现在萧县的发展仍然是按着当时定下的思路在走。在接受记者采访时，他不停地说，龙道金是个好书记。

“既要干净，又要干事”

王共伟早年当过教师，主管过宿州市教育系统。在他看来，领导以身作则，严格管理，就能把干部队伍带好。

“在基层，破坏制度的往往是一把手。”王共伟因此多次在会议上公开他的立场，“我不收钱，不收礼，你们还敢收吗？”

他提出，希望大家向他看齐，向县委班子看齐。他认为，在主席台上讲话，要别人在台下服气，“台上服你，是因为你的权力。台下服你，则是因为你的人格”。

王共伟在接任书记的第一天，对萧县所有的干部讲了五句话：要做作业、出作品、反作秀、不作恶、敢作为。

“这是对领导干部的最低要求，也是当时的实际情况。”王共伟说，“我们现在最怕两类干部，有能力不廉洁，或者是清廉不作为。对干部的新要求应该是，既要干净，又要干事。”

周末空闲时，他会自己开车随机选个乡镇，去了解当地干部的口碑。

据萧县组织部部长陈瑾介绍，萧县在组织换届中明确了“五个成功标志”。即：换出一个能干事、想干事、干成事的好班子，选出一批忠诚、干净、担当的好干部；形成一个充满希望、振奋人心、措施务实的党委工作报告和纪委工作报告；把政治合格、对党忠诚、作风正派的优秀党员选进党代会代表队伍；组织提名人选满票或高票当选；换届程序符合党章党规，换届过程风清气正，政治生态“绿水青山”。

“用一个不合格干部，会伤透一大批好干部的心。”陈瑾说。

据民主与法制社记者了解，在刚刚结束的该县党代会换届选举中，组织提名的人选全部满票当选。

常务副县长李芳茹评价称，如今的萧县干部，就像《亮剑》里的李云龙部队，嗷嗷叫地直往上冲。

“我们有一个共同的坚定信念，萧县绝不能落后！”李芳茹说。

小县城“傍上”大上海

官员进入了新状态，萧县也迎来了经济发展的新常态。

据安徽财经大学刚刚发布的 《安徽县域经济竞争力报告（2016）》显示，萧县在发展速度、产业竞争力、发展活力、特色经济、城乡协调等方面均位居全省前列，发展速度竞争力指标排名第一。

萧县有如获得了“新生”。数据显示，2016年上半年，萧县全县地区生产总值完成107亿元，同比增长9%，财政收入完成10.1亿元，增长30.9%；2015年安徽亿元以上项目投资计划实施位居全省第14名，排名宿州市第一。

拿下绿城地产在县域唯一的投资项目，李芳茹觉得很自豪。

据她介绍，绿城集团计划对该项目总投资超百亿，但谈判过程异常艰辛。

“首轮谈判结束后，绿城地产内部传出‘暂时放一放’的传言，萧县主要领导获知后，六下绿城，晓之以情，以诚意打动对方，终于让绿城进驻萧县。”李芳茹说。

在萧县的规划中，引入绿城的品牌，在萧县树建筑业的标杆。

王共伟回忆说：“我对绿城高管开玩笑说我们那不是县，是徐州的郊区。”

按照《萧县融入徐州发展工作实施方案》，扮靓萧县东大门，加快融入徐州经济圈，在交通、园区、城建、旅游等方面，与徐州进行对接，这是萧县“傍大款”的另类路径。

徐州地铁1号线延长至萧县项目，已与徐州市规划部门对接。9月1日，萧县高铁北站将正式迎送乘客。萧县北站所在的凤城新区，基础设施预算投资100亿元，郑徐高铁和311国道贯穿其中。

搭乘“3小时经济圈”的红利，萧县力图“建成徐淮宿城镇带的文化山水园林城市”。

在调研萧县的经济状况与产业结构后，著名经济学家、北京大学中国区域经济研究中心研究员陆德评价，萧县审时度势，铆足了劲儿，千方百计争取新的发展机遇。

在顶住各方压力，关闭了133个破坏环境的砂石场后，另一个提振萧县信心的大事件到来——上海张江高新区打造了“上海张江久有萧县高新技术产业示范基地”。

2015年11月18日，该基地正式在萧县揭牌。上海张江高科选址时看中了尚未完工的新政府大楼。“终于把这里盘活了。”王共伟的“心病”药到病除。

当时，外界一直存有疑问：一个小县城如何“傍上”了大上海？

刘小龙是幕后主要“推手”，他的身份是上海久有股权投资基金管理有限公司董事长。他告诉民主与法制社记者：“除了萧县的区位优势，当地政府这支强有力的干部团队，是吸引我的主要动力。”

2016年7月30日，12家企业集体入驻萧县高新产业基地，为该园区建设掀起了第二次高潮。

萧县斯特亚电子科技有限公司董事长张维忠在入驻庆典上发言：“一年前这里杂草丛生，路都没有，一堆烂尾楼，所有的新气象是在一年里产生的。以我在硅谷30年工作经验，曾经怀疑过，这里是否建得起来？现在，我非常满意！”

据萧县高新产业基地副主任董莉介绍，这里将成为沪皖新兴产业跨区域战略性平台。

对此成绩，萧县县长武戈谦虚表示：“放眼全市、全省，甚至整个淮海地区，纵向比质的飞跃，横向比差距很大。萧县目前正处于新的起点，建设还有很长的路。”