杭州乡村公交司机被授权查包引争议

  临安市相关部门承认，乡村公交司机被授权查包会给乘客带来不便。但相比增设安检仪或手探器所花费巨资来说，当地更愿意采取前一种方式。

　　从5月份开始，浙江省杭州市临安乡村公交司机被授权对乘客所携带的行李检查，若乘客不配合，则被拒绝上车。

　　该授权得到当地公安机关的支持，在公交车上，张贴着警方要求配合检查的警示。对不配合的乘客，公交司机会拨打110叫来警察，乘客会被带到派出所审查。

　　警方表示，这是配合G20峰会所采取的安全措施，是有法律依据的。据悉，由二十国集团领导人参加的第十一届G20峰会定于9月4日至5日在杭州召开，杭州的安保压力陡增。

　　不过，此举也给乘客和司机带来了不便，并引起法律界关注。有专家认为这是扰民行为，没有执法权的公交司机对乘客实施开箱检查和搜包的行为是违法的。

公交司机检查乘客行李

　　6月21日的临安之行给了郑军（化名）从未有过的屈辱。他从宁波带了一箱海鲜，海鲜装在用胶带封好的泡沫箱里。他坐高铁先到杭州，再从杭州汽车西站坐大巴到临安市於潜镇。他的海鲜箱都经过了车站的安检仪检测，没被要求打开过。

　　在於潜镇，他坐上272路公交车，去村里看望朋友。这是开往乡村的公交车。上车投币后，公交司机要求他开箱检查。这位男司机指着车厢里贴着的临安市公安局的警方提示“上车乘客请配合检查”和手臂上的红袖章说：“上面有要求，配合G20，必须开箱检查，不然就请下车。”

　　看到其他乘客让司机开箱检查后，郑军提出，他同意开箱，但要帮他封好，否则无法携带。该要求遭司机拒绝，双方僵持不下，司机打110报警。

　　接警前来的民警上车表示，因G20峰会，希望大家配合检查。郑军仍提出他的要求。民警称，根据人民警察法规定，民警可依法检查乘客行李，因身边没有设备，无法满足郑的要求，若郑不同意开箱，只能带到派出所。此时，这位民警的同伴已经将郑军的泡沫箱拿到了车外。郑军只好表示同意开箱。

　　下车后，看到围观的众人，感到丢脸的郑军说了一句让他后悔的气话。民警马上宣称口头传唤他，将他带走。

　　据临安市道路运输管理处安全科负责人介绍，要求公交司机对乘客携带行李检查是从今年5月份开始的，驾驶员、场站工作人员全部佩戴“平安巡防”红袖章。

　　该处发布信息称，自5月份加强对乘客随身物品及托运行李的检查工作以来，共检查近35万人次，查堵“三危物品”130余起。

落实和执行反恐法

　　民主与法制社记者近日在临安调查时发现，公交司机不仅对乘客的行李箱开箱检查，而且对所携带的背包、拎包都要开包检查。

　　像在於潜镇这样没有安检仪的车站，有两名特勤专门对前往杭州的乘客遂一开包检查。

　　临安市公安局法制科警官对此解释是，配合G20峰会安保，每个乘客有义务，这对大家都有好处。该警官强调，检查是有法律依据的，可到公安局查看。

　　临安市道路运输管理处安全科负责人提供的法律依据是《反恐怖主义法》第20条和21条。

　　其中第20条规定，铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视。对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品，不得运输、寄递。第21条规定，电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。

　　该负责人表示，反恐法是今年1月1日起施行，临安是落实和执行该法，对乘客身份核实，货物查验，是符合法律规定的，以后也将常态化。“现在临安对长途客运班线，已经全部实行实名购票，对主城区乘坐公交也建议带身份证，对行李要检查。我们要求相关企业必须执行。这是预防万一有携带危险品上车，也是为了大家的安全。”

　　本社记者在杭州市主城区乘坐公交车看到，公交司机也都佩戴红袖章，但并没有对乘客开箱或开包检查。杭州市交通服务热线告诉本社记者，临安公交司机对乘客开箱或开包检查的做法并没有在杭州其他地区实行。

法律界有异议

　　临安市相关部门承认，这项措施会给乘客带来不便。但相比增设安检仪或手探器所花费巨资来说，当地更愿意采取前一种方式。

　　这项措施在当地并没有遇到阻碍，对于不配合检查会被拒绝上车的乘客来说，往往会主动打开包让司机看一眼。但并不代表乘客没有意见，毕竟包里会有一些隐私物品并不想让别人看见。

　　临安一些乘客向本社记者抱怨，坐飞机和高铁也没有开箱或开包检查，都是通过安全仪检查。

　　该措施的法律依据在法律界也有异议。行政诉讼专家、浙江五联律师事务所律师徐利平认为，从乘客利益来讲，涉及隐私权在内的人格权依法受到保护，从客运车辆来说，公交司机是否有执法检查权。在他看来，没有执法权的公交司机对乘客实施开箱检查和搜包的行为是违法的。

　　“反恐法第20条是纯物品运输，这与公交车上乘客携带行李是不同的。况且反恐法第20条并不适用临安的情形。”徐利平说，反恐也必须保障人权，坚持依法行政，而不是将全民视为恐怖嫌疑人。如果在非人口集聚区，尤其是农村，将每一位乘客开包检查，这是一种扰民行为，同时也暴露了当地反恐的专业水准不高。

　　临安这项措施实施后，给公交司机带来很大工作量，公交司机一边开车，一边要检查乘客行李，也感到麻烦。

　　随意性检查也就在所难免。本社记者携包多次在临安乘坐公交车，发现有的司机查包，有的不查。

“但不检查也不行，上面会明察暗访，我上个月被查到后罚了款。”一名临安公交司机抱怨道，“太麻烦了。”