湘潭普法工作的“领头雁”

——记湖南省湘潭市委法治办专职副主任吴建军

    从“四五”普法到当前的“七五”普法，他严格要求，勤于协调，埋头苦干，勇于开拓。十几年来，在法治教育上，他坚守着那份使命和责任，令所在市的普法治理工作迈向一个又一个辉煌。

　　湘潭是一代伟人毛泽东主席的家乡。在全国“六五”普法期间，这个三湘大地的美丽城市更是捷报频传。

　　湘潭先后被评为全国“六五”普法中期先进城市、全省普法依法治理先进市州、全省“依法办事示范窗口单位”、全省法治文化先进单位……

　　一个个成绩的背后，是与全市普法队伍的辛勤努力分不开的，同时也更与这支队伍的领头人息息相关。他，就是中共湘潭市委法治湘潭建设领导小组办公室专职副主任吴建军。

精细化管理

提高普法队伍素质

　　2016年，是吴建军在普法阵线上坚守的第12个年头。自2004年起，他开始负责依法治市工作，湘潭市普法依法治理工作在全省各市州年度考核评比中连年被评为先进市州，所带领的团队年年被评为系统内先进集体。

　　在湘潭市委法治办，只要一提起普法工作，法学科班出身的吴建军就如数家珍，说得头头是道。他办公室的柜间桌头，摆满了法律、普法类书籍。至今仍然每天坚持一个小时以上读书看报，学习政策、法律法规。

　　“话说回来，虽然从参加工作一直都在政法单位，对普法工作多少也有些接触，但当自己真正负责这项工作的时候，才发现面对的困难还真不少，要做的事还很多。”对此，吴建军毫不讳言，“但是，办法总比困难多，我对自己有信心，相信自己一定能带好这支普法队伍，干出一番成绩。”

  “打铁先要自身硬”。上任之初，为能尽快进入角色，吴建军一边在恶补普法知识的同时，一边向自己的同事和下级征求工作意见和建议。与各部门联系工作的同时，还经常不耻下问的向各部门从事普法工作的同志虚心请教不懂之处。

　　为打造一支高素质的普法队伍，吴建军经过深入调研和了解，从推行普法工作台账式管理入手，建立起精细化目标考评机制和个人工作效能情况月报告制度，形成全办人人有目标、人人有责任、人人抓工作的局面。

　　每年年初，他都要召集全市各级法治办人员开会，仔细研究当年的普法工作要点，讨论重点工作内容，进行工作任务分解。工作中，坚持日汇报、周分析、月总结，及时掌握工作进度和完成情况，并依托法治湘潭建设督察团，采用专项执法检查、重点内容督察等多种形式，对县（市、区）及市直单位的工作进行督促检查，确保全市法治宣传教育工作一盘棋。

　　就这样，整个团队每年的工作都是高效率推进、高标准完成，“五五”普法中期，他本人荣获全国普法先进个人，“五五”普法总结期间，湘潭市依法治市办被评为“全国先进普法依法治理办公室”，他被湖南省政府记普法依法治理工作一等功。

推动完善

法治宣传教育工作机制

　　普法工作是一项系统工程，涉及全市各级各部门，各行业各领域，各项工作的方方面面。

　　为扭转部分单位普法工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面，在工作实践中，吴建军从“关键少数”入手，积极建言献策，努力争取市委、市人大、市政府、市政协领导和全市各部门负责人对普治工作的重视和支持。

　　2011年，吴建军抓住湘潭市第十一次党代会的契机，多方奔走，层层汇报，推动市委提出了“建设法治湘潭”这一目标，将普治工作作为法治湘潭建设的重点任务纳入了《湘潭市国民经济和社会发展“十二五”整体规划》，主持制定出台了《法治湘潭建设决定》《法治湘潭建设十项重点工作规划（2012年—2015年）》《法治湘潭建设工作考核试行办法》等系列文件，把法治宣传教育同依法行政、公正司法、依法治理等工作一道，作为法治湘潭建设重点任务之一进行专项部署，并纳入全市各级各部门年度绩效考核，使这项“软”工作变成了“硬”指标。

　　2012年，吴建军协调成立了由市司法局、市委宣传部牵头，16家成员单位组成的法治文化建设协调指导小组，协调、指导、检查、督促全市法治宣传教育工作。

　　经过多年实践，目前该市普遍形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，相关部门各司其职，社会各界共同参与”的工作格局，仅市级层面，吴建军每年协调联动的重大普法事项都在10件以上。

　　十八届四中全会后，吴建军又第一时间组织人马配合市委市政府出台了《关于全面推进依法治市，建设法治湘潭的实施方案》和《湘潭市加强法治宣传教育推进法治文化建设工作方案》等文件，将普法工作实行目标化管理、绩效化推进，有效推动了湘潭市法治宣传教育由自发到自觉、由零散到系统的跨越。

深入开展全民法治宣传教育

　　普法工作的难点在于概念虚、周期长、投入大、见效慢，因此吴建军常说：“老百姓守法品质的培养不可能一蹴而就，常抓不懈地开展全民法治宣传教育，目的就是为了点滴积累法治意识，最终树立全社会法治信仰。”

　　凭着对普法工作的满腔热忱、执着追求，吴建军扎入普法一线，埋头苦干，无怨无悔。在湘潭市“六五”普法规划和市人大常委会关于法制宣传教育的决议实施以来，他先后成功地组织主办了湘潭市“六五”普法法治文艺汇演、“法治湘潭”杯书法大赛和各类大型普法工作会议、法治培训、普法经验交流会等形式多样的法治宣传教育活动100余场；每年义务承担法治培训、法律六进等活动中的法治讲座10余次；带领各级法律志愿者队伍3200余人深入基层社区、农村、企业、学校、单位开展普法宣传，普法足迹遍及全市。

　　2015年，湖南省法治文化建设现场推进会在湘潭召开，湘潭市依托丰富的红色文化资源，深入开展以弘扬社会主义法治文化为核心的宣传教育工作经验，受到省市领导、参会代表和社会各界的广泛赞誉，这不仅是对湘潭市法治宣传教育工作的认可，更是对吴建军履职的肯定。

　　“人生的价值在于对社会的贡献，人生的幸福莫过于对事业执着的追求。”吴建军这样想，在实践中也是这样做的。

创新举措

丰富法治宣传教育载体

　　“大姐，我是市委法治办的，想征求一下你对法治宣传教育工作的意见和建议好吗？”

　　作为湘潭普法工作的领头雁，吴建军不仅有着丰富的工作经验，更有与时俱进、勇于开拓的激情。每年年初，他都要到各单位、基层社区等地，了解普法工作开展情况，征求意见和建议，再结合普法工作发展形势，探索法治宣传教育的新途径、新办法。

　　“依法决策示范领导班子”法治创建活动，正是缘于吴建军的一个创新性思路。为了抓住法治宣传教育领导干部这个“关键少数”，“五五”普法期间，吴建军经过多方调研论证，结合湘潭实际，在全省甚至全国创造性地开展了“依法决策示范领导班子”法治创建活动，其经验被编入《全国领导干部学法用法工作经验交流电视电话会议资料汇编》，并在全省第7次法制宣传会议上作交流。十八届四中全会后，吴建军结合全面推进依法治国的新要求，将法治机关负责人列席重大决策会议、落实“谁执法谁普法”责任制等作为创建标准，进一步健全了重大事项“依法决策”等制度，并推动将创建结果纳入年终绩效考核等成果运用机制，形成了系统的“依法决策示范领导班子”法治创建体系，有力地促进了全市各级领导班子法治思维和法治工作能力的提升。

　　吴建军乐于尝试，敢于探究。多年的普法经验，他深刻体会到，相对于传统枯燥乏味的宣讲说教形式，利用现代化媒体手段开展普法是大势所趋；将法治宣传教育融入百姓生活，更容易让群众接受和喜爱。

　　2011年，他在全国率先试点推广使用“无纸化学法用法”系统，同时，以法治湘潭网为主窗口，构建与全市5个县（市区）、3个园区、63家市直机关单位电子政务普法平台互联互通互动的新媒体普法网络集群，收到了良好的社会宣传效果。“六五”普法期间，他抓住全面推进公共基础设施建设的发展机遇，借助老城区改造、社区环境优化等扶持政策，整合交警、城管等各方资源，推动全市建立了法治宣传教育街区、法治文化公园、法治宣传长廊等一批贴近群众的固定普法阵地，在全市营造了浓厚的法治氛围。

　　12年来，吴建军带领全市普法队伍励精图治、攻坚克难、创新发展，为湘潭市法治宣传教育刷下了浓墨重彩的一笔。他的做法也得到了司法部的肯定，在第八次全国法治宣传教育工作会议上，其经验也作为先进个人事迹材料进行交流。