以法治思维创新建设用地市场制度

——评《法治视野下统一城乡建设用地市场研究》

  城镇化是工业化和农村经济社会现代化的必然趋势，农村土地利用是城镇化过程中的重要影响因素，而农村土地特别是集体建设用地的合理使用将能够有效解决城镇化过程中的土地需求矛盾。因此，农村集体建设用地流转已成为当前学界研究的热点，同时也是各地不断进行实践、探索的前沿。

  2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，提出改革试点的四项主要任务是：完善土地征收制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；改革完善农村宅基地制度；建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。从而标志着我国农村土地制度改革进入一个新的阶段，河北工程大学冯瑞琳教授所著、经济科学出版社出版的《法治视野下统一城乡建设用地市场研究》一书就是在这样的背景下完成的。

  该书从法治视角全面分析了我国城乡建设用地二元制度的特点，深入探讨了建设用地市场二元化在执法和司法中存在的问题，并从加强地方立法、建立城乡统一建设用地市场制度方面提出了立法建议，以解决当前集体建设用地权属不明、行使所有权的集体经济组织缺位、使用权流转受到政策和法律限制的突出问题。

  该书从区域研究视角对河北省建设用地市场现状、征地现状、农村集体建设用地流转现状、宅基地和小产权房问题进行了广泛调研，用详尽的数据分析了农户的流转意愿、影响流转意愿的因素以及集体土地流转中土地增值收益的分配结构，并提出维护农民土地权益、实现多方主体利益平衡为原则的统一城乡建设用地市场的路径，并据此设计了赋予农民集体成员收益分配主体地位、科学界定农民集体成员权、地方政府从税收中获取土地收益等几项政策建议，这些研究成果对于国家制定集体建设用地流转政策、完善相关法规具有重要的参考价值。

  该书从城乡统筹发展视角对城市土地市场、农村土地市场和征地市场三部分联系起来进行统一的研究，避免了将三者孤立起来进行研究而产生的种种不足，以城乡土地使用权权能一致性为核心目标，提出了相应的宏观调控与配套制度改革措施，这对于更好发挥土地市场在土地资源配置中的基础性作用、实现土地资源的有效配置具有理论价值和实践意义。

（作者系河北经贸大学法学院院长）