王彬：如何看待严查网约车犯罪前科人员

  即使有被限制的行为，也应该与犯罪前科有一种职业的内在联系，比如说有过交通肇事、危险驾驶等。如果将所有有前科的人都纳入黑名单禁止从事网约车，难免会侵害他们的权益。

　　据新华社报道，深圳市交通运输委员会3月29日联合多部门约谈滴滴、优步、神州、易到、星星等5家网络约租车平台，通报了网约车平台管理存在的5个问题。比如，深圳网络约租车驾驶员招录普遍存在把关不严问题。除了驾驶员把关不严，网约车平台亦存在违法事故多、异地牌车数量多、乘客投诉得不到及时有效处理、妨碍公平竞争等问题。

　　深圳公安部门排查，部分网约车驾驶员存在吸毒、精神病、违法乱纪等问题，一些被注销驾驶证的“毒驾”人员，使用已注销的驾驶证注册成为网约车驾驶员。经初步排查，深圳市网约车驾驶员中发现有吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。针对上述问题，政府相关部门将督促各网约车平台进行整改，要求严把驾驶员准入关，“出现问题，驾驶员与平台共同担责。”有人认为此举能够保护乘车人权益，亦有人担心这可能侵犯犯罪前科人员平等就业权益。

　　那么，到底应该如何在保障前科人员利益的同时更好维护公众权益？

　　上海交通大学凯原法学院王彬副教授表示，严查网约车犯罪前科人员的目的，可能是为了乘客安全，防患于未然，但是，这种做法与犯罪前科人员的平等就业权是有冲突的。一方面是保障公众权益，一方面是《监狱法》等明文规定的保障刑满释放人员享有平等就业权，二者存在一定冲突。

　　王彬提醒，严查网约车犯罪前科驾驶员应该有所区分。比如，对被注销驾驶证的“毒驾”人员以及精神病人等，可以采取相关限制措施，但是，如果是因为其他对于驾驶并无任何实质影响的犯罪行为而被整顿，则可能涉嫌歧视。

　　“即使有被限制的行为，也应该与犯罪前科有一种职业的内在联系，比如说有过交通肇事、危险驾驶等，但是，如果将所有有前科的人，都纳入黑名单而禁止从事网约车，难免会侵害他们的权益。”王彬说。

　　交通运输部起草的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》第十四条规定，从事网络预约出租汽车服务的驾驶员，应当取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，最近3个记分周期内没有被记满分记录，无致人死亡的交通事故责任记录，无醉酒后驾驶机动车、追逐竞驶等违法犯罪记录；取得公安部门出具的无危险驾驶违法犯罪记录的证明。在此之前的《出租汽车经营服务管理规定》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》并无犯罪记录的类似要求。

　　不过，地方上并非没有类似争议。2015年《武汉市客运出租汽车管理条例（草案）》最初的征求意见稿就规定驾驶员从事客运出租汽车营运的，应当具备高中及以上文化程度，无犯罪记录，无吸食注射毒品或精神致幻型药品、醉驾等违法记录。在引发不小讨论后，经过修订公布的草案改为要求具备初中及以上文化程度，无吸食注射毒品或者精神致幻型药品、醉驾等违法记录，无暴力犯罪记录，或者虽因暴力犯罪受到刑事处罚，但刑罚执行完毕已满3年，既往3年内无重大以上且负同等以上责任的交通事故。

　　王彬说，类似做法和思维是很常见的，也符合大众的惯常思维，虽然目的可能是出于公共安全，但是，“从整个社会稳定的角度来看，如果犯罪前科人员不断被歧视，没有就业途径，最终他们更可能再次实施犯罪行为，社会反而会更不稳定。”海外很多国家和地区出台了禁止歧视犯罪前科人员的法律法规，包括中国香港和中国台湾，也均是从这一角度出发的。事实上，中国法律法规也鼓励企业聘用刑满释放人员。

　　另一方面，王彬指出，有关部门排查网约车，并对外公布相关人员犯罪信息，也可能涉嫌侵犯这些人的隐私，因为“犯罪记录只有在规定情况下，有关部门才能够公开。政府不能越权，更不能滥用职权，即使是为了合理目的整治规范网约车，也不宜超越有限政府理念。”

　　政府相关部门将督促各网约车平台进行整改，要求严把驾驶员准入关，未来各个网约车平台是否会严禁有犯罪前科接入网约车，目前尚不明晰，但是，现实生活中无犯罪记录证明应用甚广，却是不争的事实。

　　王彬介绍，一方面监狱法等规定要保障犯罪前科人员的平等权益，另一方面，刑法又规定了前科报告制度，依法受到刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应如实向有关单位报告自己曾受到刑事处罚，不得隐瞒。很多企业会借助前科报告制度，给犯罪前科人员设定障碍。现实中对此争议颇多，尤其是犯罪证明被滥用的情况。

　　“我个人认为，要求提供无犯罪记录证明，是对犯罪前科人员的权益侵犯。差别待遇就是歧视。即使有些企业可以要求，但是政府也没有权力直接要求企业这么做，尤其是不能不加甄别的对待所有犯罪前科人员。”王彬说。（据财新网）