“温州实践”助力体系建设

温州市实现法学会组织体系县级全覆盖

    通过理清三大问题，制定建设方案，统筹大力推进，温州市法学会11个县（市、区）都组建了法学会，成为迄今为止浙江省拥有数量最多县（市）区法学会的地市，其经验受到中国法学会会长王乐泉的充分肯定。

近3年内，实现飞跃

    1月4日，当民主与法制社记者来到浙江省乐清市法学会时，乐清市法学会秘书长朱智正忙着首届法学论文征文活动。“这是市法学会成立以来第一次活动，法学会领导非常重视，各地响应热烈，我们要将评选出的优秀论文汇编成书。” 

    3个月前，乐清市法学会刚刚成立。至此，温州市所属11个县（市、区）全部成立了法学会，标志着该市实现了县级法学会组织网络体系的全覆盖。这也是浙江省第二个所有县（市）区都成立法学会的地市，也是迄今为拥有止全省数量最多的县（市）区法学会的地市。

    据温州市法学会秘书长包奇涵介绍，温州市法学会组织机构建设出现大飞跃是近3年的事，其基本思路和协调路径是：理清三大问题，制定建设方案，统筹大力推进。

    2014年8月14日，温州市法学会召开第六次会员代表大会，选举产生温州市法学会新一届理事会及领导机构。法学会会长由绍兴市委副书记、政法委书记马晓晖兼任，常务副会长由市委政法委主持工作的副书记王易进兼任，市委政法委专职委员杨柏林为专职副会长。“新一届领导班子非常重视法学会的组织建设，切实解决了法学会的工作经费、办公用房和专职人员等问题。”杨柏林告诉本社记者。

    现在，在温州市委政法委办公楼里，温州市法学会有2间独立办公室。除了5名行政在编人员外，还向社会招聘了2名工作人员，市法学会工作经费也列入财政年度预算。

分类指导，典型引路

    从2012年开始，温州市法学会提出“一年打基础、两年成雏形、三年见效”的县级法学会组建目标。新一届温州市法学会领导班子上任后，加大了县级法学会组建工作，并在修改后的法学会章程中明确了组织机构建设的目标和任务。

    温州市委政法委专门向各县（市、区）下发《关于进一步加强法学会建设的若干意见》文件，要求把法学会组织建设作为重点工作，并列入综治考核目标。

    “针对各地不同情况，我们采取分类指导的方式推进，像永嘉、乐清、瑞安、鹿城等经济发达的地区要求人员、编制到位；已有法学会的地区像洞头、平阳等地要求提升；而经济相对不发达的地区像泰顺、文成等要求有组织，有人抓、有人管。”杨柏林表示。

    永嘉县法学会是温州市法学会抓的重点，该县党委政府高度重视该项工作，但缺乏筹建法学会经验，温州市法学会领导就带领筹备组人员到外地法学会学习取经。最终，永嘉县法学会争取到了3个员额编制，包括1名副科长、1名专职人员和1名聘用人员，另有10万元专项经费和40平方米的办公场所。这在温州各县（市、区）引起较大反响。

    除了抓重点，温州市法学会还以先进典型引路。在平阳市召开的市县法学会工作会议上，有20多年历史的平阳县法学会向其他法学会介绍了经验。

    然而，在法学会组建过程中仍困难重重。例如，有观点认为，“县里没有高等院校，没有高层次的研究机构，也没有顶尖的专家人才，搞法学会没有必要。”针对这种质疑，包奇涵说：“我们在讲解中强调，县里‘麻雀虽小五脏俱全’，问题并不比省里市里少，建县级法学会就是要为当地党委政府解疑破难，做智囊团，这样才能取得当地党委政府的支持。”包奇涵告诉本社记者，在指导过程中，他们反复讲解为什么要建县级法学会、要建成怎样的县级法学会、如何来建县级法学会这三大问题。

领导重视， 机制保障

    作为中国改革开放的前沿地区，温州市的县级法学会建设不仅一直为浙江省法学会所重视，也引起中国法学会领导的关注。2012年，温州市法学会领导在北京参加培训班时曾受到中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平的接见，陈冀平提出要加强基层法学会组织建设，积极发挥基层法学会工作职能和作用。

    浙江省法学会党组成员、专职副会长陆剑锋更是多次前往温州，到基层调研，解决问题，指导县级法学会建设。主持温州市委政法委工作的副书记、法学会常务副会长王易进直接抓这项工作，除了指示市政法委联合法学会发文督促外，还带队到外地考察取经。

    在基层法学会遇到困难时，温州市法学会领导都是前往基层帮助协调处理。乐清市是经济强县，但是法学会组建时困难重重，温州市法学会专职副会长杨柏林先后三次到乐清协调。2014年乐清市法学会筹备工作就绪，但由于当地政法委书记调动，成立一事被搁置。为了不留温州市县级法学会建设的“尾巴”，2015年7月，新上任的乐清市委副书记、政法委书记潘黄星到位后，杨柏林再次来到乐清，终于敲定了成立法学会之事。在当选乐清市法学会第一届会长时，潘黄星对法学会工作作出部署。

    如今，温州市11个县（市、区）法学会共落实行政编制10个，事业编制2个，聘用人员5名，还有众多兼职人员。温州市法学会会员已达2241人，较2014年增加2倍，团体会员单位87家，联络员88人。

    各县市区法学会成立后，建立了会议联动机制，交流工作经验、分析存在问题、研讨工作思路。同时创建学术联动机制，以“双百报告会”“温州讲堂”“法治大讲坛”和“法学沙龙”等为平台，带动、促进县级法学会开展法学研究和学术交流。另外建立考核联动机制，将县级法学会组织是否健全、活动有无开展、研究有否成效进行量化，将其纳入全市综治目标考核，督促县级法学会积极开展工作。

    正因为各地法学会因地制宜，开展学术研究，为“中心工作”服务，为社会和会员服务，使得工作各具特色，成效明显。

    2014年11月，在全国地方法学会工作座谈会上，温州市法学会作为浙江省唯一地市法学会代表，介绍了县级法学会建设工作经验，并受到中国法学会会长王乐泉的充分肯定。