党员学习《准则》和《条例》要避免“三重三轻”

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将“完善的党内法规体系”纳入“中国特色社会主义法治体系”中，强调“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障”。2015年10月18日，中共中央印发新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。随后，中共中央办公厅印发《关于认真学习贯彻〈中国共产党廉洁自律准则〉和〈中国共产党纪律处分条例〉的通知》，指出：“《准则》和《条例》是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是管党治党的重要基础性党内法规。”《准则》与《条例》都将于2016年1月1日起施行。

《准则》与《条例》施行在即。认识决定行动，“知”是“行”的基础，两部党内法规的学习状况直接关系到两部党内法规的施行效果。为此，要努力克服一些党员特别是党员领导干部在学习过程中存在的以下“三重三轻”现象，提高学习的全面性、系统性和实效性。

一是重《条例》而轻《准则》。《准则》正文仅281个字，且重在立德，在写法上采用正面倡导，没有罚则。《条例》则有17000余字，注重立规，开列负面清单，划出了党组织和党员不可触碰的底线。一些人据此认为，《条例》比《准则》更实在、更实用、更重要、更有约束性，在学习中偏重《条例》而忽视《准则》。这是不合适的。

中央同时修订、同时审议通过、同时印发、同时部署学习贯彻、同时施行两部法规，颇为罕见。这源于两部法规既各有侧重，集中体现在《准则》重自律、提供了够得着的高标准，《条例》重他律、明晰了不可碰的底线；又相辅相成，密不可分。因此，要一并学习两部法规，不可畸轻畸重。

二是重《准则》与《条例》之间的横向比较而轻两部法规各自的纵向比较。《准则》与《条例》的不同侧重点得到了广泛强调，很多党员也很注意这一点，但一些党员忽视了《准则》、《条例》相对于它们的前身有哪些变化，以及为什么如此变化、变化释放出什么信号。

修订后的两部法规，在定位、约束对象、约束事项、具体内容、风格特色等方面都有重要变化。如，《准则》与《体例》的前身，主要针对的是县处级以上党员领导干部，不适应防治“小官巨腐”等新形势。《准则》与《条例》则按照全面从严治党的要求，将范围覆盖到全体党员。因此，只有进行全面深入的纵向比较，了解两部法规修订前后的变化及其原因，才能把握两部法规的精神实质和新的要求，从而提高学习的效果。

三是重《准则》与《条例》本身而轻党章。两部法规修订的一个突出特点是以党章为根本遵循，两部法规的很多新内容都源于党章，对党章规定的具体化。如，《准则》要求党员“坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献”，是对党章第三条有关党员义务规定的体现；《条例》根据党章第十条关于“四个服从”的要求，在违反组织纪律行为中规定了违反“四个服从”行为的纪律处分条款。

党章是管党治党的总规矩，是最根本、最重要的党内法规，是《准则》与《条例》的重要源头。要在学习《准则》与《条例》本身的同时，加强对党章的学习，从根本上、源头上、制高点上加深对《准则》与《条例》的理解，做到既知其然，又知其所以然。

（作者为湖南省法学会廉政法学研究中心主任）