法雨润珠城 法治入人心

——广西北海市公共法律服务体系建设走在全区前列

  本报讯（□陈家财） 实施“六五”普法以来，广西壮族自治区北海市结合法治建设和地区实际，围绕服务北海跨越发展这个中心，进一步开拓思路，先后推出了一系列普法新举措，使全市城乡的法治宣传工作亮点纷呈。5年普法路，法治入人心。普法工作就像是一场春雨，滋润着北海珠城。目前，北海市公共法律服务体系建设多项业务走在全区前列。

推行“谁执法谁普法”

守好普法“责任田”

  北海市着力构建党委领导、政府实施、人大和政协支持，依法治市领导小组和办公室制定方案、督促、检查、总结、考评，各单位积极参与的工作新机制。在全区率先建立了法治宣传教育考核评估体系，并纳入市绩效考评范畴，大大提高了全市各系统、各部门开展普法工作的主动性和积极性，“谁执法、谁普法、谁主管、谁负责”的普法责任制得到很好贯彻落实。

  据了解，2011年之前，北海的普法工作滞后不前，主要是各单位领导不够重视，想起来抓一抓、忙起来放一放的现象较为普遍，导致法治宣传教育工作干多干少、干好干差，甚至干与不干一个样，直接影响和制约了普法工作的深入开展。

  2011年1月，北海市司法局局长李贤对北海普法工作“把脉”后认为，直接影响和制约普法工作的原因主要是缺乏一套实施科学评估的标准与体系。

  逆水行舟，不进则退。在北海市司法局和市依法治市办的共同努力下，2012年7月17日，经过北海市依法治市领导小组成员会议审议，通过了《北海市法治宣传教育工作考核评估暂行办法》和《北海市法治宣传教育工作考评暂行标准》，将普法工作列入全市绩效考评指标，由此，翻开了北海法治宣传教育工作的新篇章。

  5年来，北海市各县区、各部门充分发挥法治宣传教育的各项功能，有力推动社会经济健康发展。首先，建立健全了法治宣传教育工作学习制度，使普法宣传教育逐步走向规范化、制度化。全市各单位各部门采取有力措施，有针对性地开展形式多样的法治宣传教育活动。北海市依法治市办公室等5个单位联合组建了48人的法治宣讲团，开展“法治宣讲基层行”宣讲活动，累计宣讲600多场。

  据悉，“六五”普法以来，北海市大力加强社会主义法治理念教育，通过建立市、县级领导干部学法用法联系点，推动领导干部带头学法用法；整合全市法律人才资源，组建不同类别普法队伍，使普法团队遍及城乡；将法治宣传教育纳入全市绩效考评指标体系，变被动学法为主动普法；推行“谁执法谁普法”，让每一块普法“责任田”都有人“耕种”。 

拓宽法律援助申请渠道

鼠标一点律师来到身边

  法律援助是一项政府的民心工作。近年来，北海市通过采取各种措施，法律援助工作取得长足发展，2014年全市受理的法律援助案件总数1112件，比2011年案件数增长62％。同时在广西率先打造“半小时法律援助服务圈”。法律援助工作站点遍布全市，形成全覆盖，其中法律援助中心5家，工作站65处，受理点95个，村（社区）联系点375个，在全市各乡镇、街道办事处等均成立了工作站，授权全市各律师事务所受理法律援助申请，让权益受到侵害的困难群众在半小时内就能找到一家法律援助服务站点申请法律援助。

  北海市法律援助中心主任冯日阳告诉记者，在2011年之前，北海的法律援助机构只设到县区一级，如果群众想申请法律援助，只能到县区法律援助中心申请。现在通过打造“半小时法律援助服务圈”，法律援助点遍布全市，群众可以就近到工作站申请。如果条件符合援助，当天就可以办结，极大地方便了群众。

  只要你鼠标轻轻一点，剩下的事由我们去做………北海市在全区率先开通法律援助网，让群众足不出户即可申请法律援助。只要申请人打开“北海普法网”点击“申请法律援助”按要求填写提交申请表，法律援助中心收到申请人的提交材料后，在5个工作日内反馈，符合援助条件的即指派律师与申请人对接。

  截至今年11月，北海市法律援助中心共解答群众来电来访咨询5272人次，受理、审批法律援助申请962件，全部决定给予援助并指派办理，共为受援困难群众挽回直接经济损失或取得经济利益1406万元。北海市法律援助中心被司法部评为全国法律援助“便民服务示范窗口”，一人被评为全国法律援助“优秀服务标兵”。

法律服务延伸到社区

矛盾纠纷化解在基层

  建立健全法律顾问制度建设，整合法律服务资源向乡镇、社区延伸，是当前化解基层矛盾纠纷，维护社会稳定的迫切要求。2013年，北海市以“全方位、全领域、全覆盖”为目标，在全区率先成立政府法律顾问团，实行市、县（区）、乡镇（街道）和村（社区）四级法律顾问制度。北海市政府出台了《关于建立健全政府法律顾问制度的意见》，市法治办研究制定了具体的实施方案，市司法局则在全市律师中挑选出一批政治可靠、业务过硬、执业规范的律师，为普遍建立法律顾问制度提供充足的法律人才和优质的法律服务。

  目前，北海市共有60多家机关事业单位聘用本市律师担任法律顾问，市直五大产业园区已全部聘请了法律顾问。乡镇、村(社区)法律顾问工作也在稳步推进，有100个村（社区）聘用了法律顾问，部分法律顾问经费列入了财政预算，得到有力保障。

  2014年3月，北海市南康镇雷某村将村民的土地统一承包给他人经营时，村民认为村民小组长李某等3人在操作中擅自篡改面积，将13.8亩土地承包费占为己有，村民在要求李某等3人退还多占款项归还集体未果后，多次联名到纪委和检察机关上访。驻村法律顾问了解情况后，主动与村民代表对接引导其通过法律手段理性维权。在驻村法律顾问的指导下，今年8月11日，南康镇司法所在该村主持召开村民全体大会，采取村民集体表决形式，同意将李某等3人多占款项退还归集体所有。一起历时近一年的集体上访事件得到有效化解。

  今年9月10日，广西壮族自治区“六五”普法工作检查验收工作组到北海进行检查验收时，对北海“六五”普法工作取得的成绩给予充分的肯定，认为北海普法成绩显著，工作开展中组织领导、工作保障、人员配置等方面都落到实处。全市公共法律服务体系建设多项工作走在全区前列，值得推广。

  在“六五”普法中期检查工作中，北海市被全国普法办评为先进城市。合浦县、铁山港区先后被评为全国先进法治县（区），有3个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区），涌现了一大批自治区级依法行政示范点。