立“布吉标准” 建设高品质综治环境 打造平安建设活力城区

　　近年来，深圳市龙岗区布吉街道作为“人口大街、治安重镇”，立足“新常态”，坚持法治引领，突出“品牌打造”“质量驱动”，不断加大社会治安综合治理工作力度，积极探索新形势下社会基层治理工作的新做法、新举措，全面提高打防管控建等各项工作水平，努力实现平安建设由要素驱动转向创新驱动，社会治理从行政主导转向多元治理的转变，在创平安、保稳定、促发展工作方面，描绘出了一幅独具特区特质的壮丽画卷：社会治安评估工作成绩 2013年、2014年连续两年排在龙岗区第二名，2015年前三个季度连续三个季度排在全区第一名；2012年至2015年，布吉辖区刑事、治安、“两抢”、“两盗”警情均有不同程度的下降，其中2012年同比分别下降了32.5%、8.7%、12.3%、2.7%，2013年同比分别下降了20.2%、35.12%、41.45%、42.9%，2014年同比分别下降了16.38%、35.03%、17.03%、9.09%，2015年1至10月同比分别下降了3.9%、12.9%、6%、42%，社会治安综合治理工作成效明显。

提升法治环境，

保障社会经济良性发展

　　以法治促善治，布吉街道进行了卓有成效的探索。近年来，布吉在法治城区建设上谋事创业，以一流的法治环境奠定坚实基础。尤其是今年，以法治化为引领，创新工作机制，建立健全基层矛盾多方协同化解模式。

　　全面健全社会矛盾“大调解”工作体系，各社区工作站、医院、法庭、派出所、交警、大型工业区、物业小区等完善调解组织，其中街道和24个社区工作站均配备了“法律顾问”，实现推进矛盾化解处置阵地向前移。树立主动治理思维，建立并完善矛盾纠纷排查上报“四查四报法”（即实行矛盾纠纷“常规排查、周查周报；预警排查、随查随报；应急排查、即查即报；专项排查、专查专报”），拧好“街道—社区—居民小组”的维稳情报信息处理链条，扎紧维稳“篱笆”。在社区构建专门诉求服务平台，强化重点矛盾和微小矛盾处理。今年至11月初，仅水径社区排查调处矛盾纠纷42宗，同比下降25%。

　　在矛盾处置源头管控上，完善重大项目社会风险评估机制，并建立健全矛盾纠纷信息员制度，落实矛盾定期排查制度、坚持重点对象稳控手段。落实风险评估“五步工作法”（确定评估主体—明确职责分工—全面排查风险—评估风险隐患—风险防范化解），针对重点事项开展“稳评”工作，强化矛盾纠纷预警工作；强化矛盾纠纷调处，近年来调处矛盾纠纷成功率同比均有所上升。针对物业管理难题，率先成立了“布吉街道物业管理协会”，并在矛盾多发城中村小区探索设立“楼（栋）长理事会”、小区理事会等自治机构。目前，已完成对辖区多个重点项目的评估，将矛盾解决在萌芽状态。

　　除了法治环境成绩“可圈可点”，布吉街道激发辖区维稳工作热情和坚持重大事（案）件领导包案调处也值得“点赞”。街道分管领导作为包案化解和稳控工作的责任主体，全面落实完善“检查督导、形势分析、绩效考核、培训奖惩”四项常规制度，推动平安创建行动和综治维稳工作再升级、质量再提升。

　　通过有效探索法治框架下基层矛盾多方协同化解模式，街道不断拉动基层矛盾源头处置工作进程。今年1-9月，全街道共受理信访件4050宗5174人次，宗数同比下降29%，人次同比下降36%；成功调处各类矛盾纠纷1076起，同比上升6.8%。

优化工作举措，

激发群防群治组织创新活力

　　多年来，布吉街道一直在积极探索具有布吉特色的基层治理建设新路径，发挥好示范引领作用。从今年开始，以专业化、社会化、联动化为依托，街道创新探索社区平安志愿者联合会、社区平安联合会、社区治保会、楼栋长联合会“四会”联动，带动辖区治安环境品质的整体提升。

　　针对当下的新局面，街道率先“破题”，街道主要负责人提出，首先必须要主动认识新常态，紧紧抓住社会治理从行政主导转向多元治理的方向，以“静”平台发挥“动”作用。突出其原有群防群治队伍信息系统的动态管理作用，定期排查已录入人员信息，并将排查结果反映至系统，不断更新管理数据，做到“四会”队伍变动底数清、情况明。以“小”层次构筑“大”体系，动员辖区派出所及“四会”骨干人员为核心力量，每周、每月开展“社区治安大家谈”活动，街道每季度召开治安形势研判会议，从“小”活动、“小”会议做起，逐渐形成周、月、季度社会治安分析研判体系。辖区派出所以社区治保会为媒介，通过通报警情、解读治安热点难点、引导开展防范工作等方式积极融入“四会”联动。

　　其次是主动适应新常态，不断学习新知识、掌握新方法，以“老”办法凸显“新”成效，以“冷”措施引发“热”效应，破解群防群治组织联动“旧”法困局。在工作中，提高对群防群治工作的经费支持力度，落实群防群治奖励办法,直接奖励一线工作部门和群防群治人员的工作力度，使写于纸面的“冷”制度能有的放矢，引发群防群治工作“热”效应。

　　据相关负责人介绍，截至目前，街道各社区已成立“四会联动”综合办公室24个，社区平安志愿者服务站24个，成立“平安联合会”（群防群治促进会）14个，楼栋长联合会1个，楼栋长服务站5个，凸显联动“新”效。其中24个社区建立治保组织（其中建立布吉、金排、甘坑、中海怡翠、龙岭5个一级社区治保会示范点，13个社区为二级社区治保会示范点，6个社区为三级社区治保会）；65个学校（公办、民办）建立治保组织（其中金稻田、甘李、中海3个学校为一级示范点），4个医院（公办、民办）建立治保组织，24个规模以上的企业建立治保组织（其中中海信、赛兔工业园2个工业园为一级示范点），不断提高规范化工作水平。

　　此外，街道精心统筹各社区“四会”骨干人员组建平安志愿服务队，精心组织开展平安主题宣传活动，并结合街道实际，专门引进专业宣传力量进社区、进企业开展宣传活动，仅2015年就在24个社区开展“反信息诈骗犯罪宣传”活动16场，另外开展禁毒、反邪教、治安、安全生产、城市管理等宣传活动115场，举行应急处置演练37次，举行小型火灾扑救培训活动49次。

夯实基层基础，

完善公共安全防控体系

　　夯实基层基础、创新完善立体化社会治安防控体系，是布吉街道在新形势下对社会治安工作作出的一项重大战略部署，同时也是辖区人民群众安居乐业、经济快速稳定发展的现实需要。只有不断创新完善立体化社会治安防控体系，保障公共安全，建立和谐稳定的社会环境，百姓才能过上幸福生活。工作中，街道政法综治部门突出“防”，坚持“多部门协调提高联动力、多力量整合凝聚汇合力、多层次技防打造支撑力、多方位引领形成辐射力”的工作思路，全面构筑社会治安防控工作体系。

　　“干一寸胜过说一尺。”引领新常态，就要敢闯敢试、先行先试。去年以来，布吉街道大力开展平安视频建设工作，创新建立城中村治安管控新模式，全力推进城中村“社区科技围合防控系统”建设，得到了深圳市、龙岗区主要领导和上级政法综治部门的充分肯定，并被公安部评为2014年度“基层技术革新一等奖”，去年以来省内外多家政法综治单位先后到布吉学习考察“科技围合”工作经验。目前，街道第一、第二期科技围合的建设任务已完成，共建成25个城中村科技围合小区，并于9月25日完成了项目最终核验，现已投入使用，发挥作用明显，今年以来全街道“两盗”案件警情同比下降42%。

　　布吉辖区花园小区和城中村小区众多，是社会综合治理的一个难点、重点领域，布吉街道充分发挥物管办、公安派出所、出租屋综管所、社区工作站的工作合力作用，健全物业小区联合治安防控、流动人口信息申报、平安小区联创和问题联治、保安员队伍培训等工作机制，提升物业管理工作水平。同时，强化物业小区综合性执法（即公安牵头，对物业小区采取人防、物防、技防等综合执法工作手段），全面提高物业管理领域的治安管理水平。

　　大数据、云计算已成为提升布吉社会治安防控水平的“法宝”，街道积极运用科技化手段，大力使用群防群治队伍建设信息系统和有关重点人群管理信息系统。目前，全街道录入信息系统群防群治队伍人员共4.06万人，依托群防群治队伍建设信息系统对各类群防群治队伍进行规范管理、使用，实时更新群防群治人员信息，及时比对、清理群防群治队伍中的重点人员，实现群防群治队伍“网上网下”同时管理，大力提升社会治安防控工作效能。加大重点人员管控服务工作，及时落地服务管理社区矫正、安置帮教，户籍吸毒人员、涉法轮功、易肇事肇祸精神病患者等重点人员，确保重点人群管理到位，防止发生个人极端事件。

　　在突出人防、物防、技防的同时，布吉街道大力开展“意识防”工作，在平安文化宣传领域发力，助推平安创建工作，健全社会治安防控工作体系。其中充分利用2014年建成的41块平安创建LED宣传显示屏，大力开展平安文化宣传活动，长期播放平安创建宣传的标语、图片、视频等。结合不同时期的工作重点，播放相应宣传资料，如反诈骗宣传视频、“小破孩”禁毒宣传片、换锁工程宣传资料等，充分发挥平安创建LED宣传屏在平安创建宣传工作阵地中的重要作用。

　　此外，街道创新源头治理方法，实现前端管理更加到位。以聘员综合改革为契机，落实“社区民警进班子”制度，实行社区民警担任社区综管站站长，并持续推进完善社区民警直管综管员模式，建立健全“七多”工作法，即“多讲、多教、多带、多鼓励、多奖励、多谈心、多关怀”，完善和推广出租屋综管工作模式；落实社区网格管理，划分597个网格，网格员全部配备到位；完善楼（栋）长制，加强楼栋长服务示范站建设，大力开展平安宜居出租屋建设和人口信息自主申报等工作，提升流动人口和出租屋管理工作水平。同时，大力开展“平安细胞”的创建工作，将社会管理的触角延伸到社会管理的末端，其中强化平安东站创建工作，建立深圳东站综合协调办和联防联勤办公室，提升深圳东站及周边社会治安管控工作水平，打造了布吉的另一张“名片”。

　　“平安建设在路上。我们一切工作的出发点和落脚点，就是让辖区百姓过上安稳日子，让平安成果更多地惠及于民，促进社会公正平等和谐，让人人创造幸福、人人享受幸福”，街道主要领导总结说。下一步，布吉街道上下将牢记使命、有所作为，力争和辖区群众一道打造更安全、更和谐、更幸福的布吉，让“平安之花”深深扎根于布吉大地。