工程违建政府“喊冤”背后

  由政府主导的民生工程开工三年来因手续不全，曾被建设部门下达行政处罚书，面对违建及开发乱象带来的系列社会问题，当地政府在疲于应对的同时，也坦言其中的苦衷。

　　12月2日，气象部门发布了我国东北部分地区的暴雪预警。清晨，牡丹江大雪如约而至。

　　牡丹江市西安区温春镇的高速路口，一块写有“发挥国家建制镇示范试点作用，打造产城融合宜居宜业龙江名镇”的巨型广告牌矗立在前方显得格外醒目。而当地细心的人们还记得，在今年7月，这幅广告牌上的内容曾经是：政府主导商业运作样板带动·温春新镇·政府主导城镇化建设样板楼盘。

　　近一段时间，温春新镇·丹江湾工程相继曝出违建、拖欠农民工工资、拖欠材料商款等问题。而令人诧异的是，该工程施工三年后进入扫尾阶段，但至今仍手续不全。这个政府主导的城镇化建设样板楼盘究竟发生了什么？12月初，民主与法制社记者来此一探究竟。

楼道里挤满了农民工

　　此刻，暴雪预警不仅考验着东北的交通，面临严峻考验的还有牡丹江市西安区温春镇政府的主要领导。

　　当天上午9时刚过，在温春镇政府二楼，47名农民工兄弟挤在狭小的走廊内，年关将近，他们是来政府讨要拖欠的农民工工资。面对这些焦急的农民工兄弟，整个上午，并无镇政府工作人员出面协调。

　　农民工代表五项工长王振东拿出一份工资结算单，告诉记者：今年10月15日，他们完成了温春新镇·丹江湾工程的二期，按照结算单，他们应得到2972215.593元的工资。但活儿干了3个月，讨要工资2个月，至今仍分文未得。

　　农民工梁爽反映，为了讨要工资，他们去了当地很多政府部门。在劳动局他们得到的答复是：该工程的建设单位在施工前并没有在劳动部门缴纳农民工工资保证金；在信访部门，工作人员告诉他们最终解决问题还是在镇政府。“这个皮球踢来踢去，最后又踢给了政府。今天如果再讨不来工资，大家就只有在这走廊过夜了。”

　　临近中午，在记者去市里采访的间隙，农民工梁爽打来电话声音急切：“镇里领导过来了，我们围住领导不让他们走。现在他们报了警，现场有4名民警，你们快来吧！”电话中，梁爽说，以前农民工来讨要工资，有几次也是镇里叫来了民警。

　　是否如农民工所言，下午，记者再次赶到温春镇政府。此时，民警已离开，农民工三三两两分散在镇政府办公楼的一层、二层。

　　温春镇政府副镇长于高群对此解释说，事情并不像他们说的那样。报警只是为了维持镇政府的办公秩序，他们也非常同情农民工的遭遇，但农民工应该向建筑商讨要工资，政府已经将这笔钱交给建筑商。之所以至今没有拿到工资，是因为建筑商对已有的结算单数额不认可。

  “农民工维护自己的合法权益手段很多，可以去法院起诉，可以到劳动部门申请仲裁，可以去信访部门信访。我跟他们讲程序，就在刚才我要求给他们做个信访笔录，但他们不同意。”对于农民工集体来镇政府讨要工资，于高群不赞成也颇感无奈。

政府称违建有苦衷

　　温春新镇·丹江湾项目是由温春镇政府主导城镇化建设样板楼，地点在温春镇桥头村。最早在2013年4月，牡丹江市委常委办公会议纪要（十一届17次会议）中有记载。该会议主要研究推进温春新镇建设事宜，会议提出要将温春新镇打造成牡丹江卫星城，使之成为连接牡丹江和宁安的次中心城镇。

　　据悉，该工程分一期、二期开发建设。由温春镇政府以牡丹江温春建设发展有限公司作为发包单位，法人姓名为于伯海（温春镇党委书记）。2013年9月1日一期工程开工，一期建筑商为新宏基建设集团；2014年4月，二期开工，二期建筑商为黑龙江省大东建筑工程有限公司（以下简称大东公司）。

　　该项由政府主导的工程一直存在手续不全的问题，三年来，二期工程更是进入扫尾阶段，那么现在手续是否齐全了呢？

　　12月2日，正在开会的温春镇党委书记于伯海委托温春镇城镇化建设办公室副主任孙兆军出面接受了记者的采访。

　　孙兆军坦承该工程确实存在手续不全的问题，至今房屋预售许可证、施工许可证仍未办下来。

　　没有施工许可证，新镇·丹江湾工程是如何拔地而起的？相关监管部门是否真正起到了监管的作用？

　　事实上，当地建设部门曾多次对牡丹江市温春建设发展有限公司进行行政处罚。

　　2014年12月12日，就工程项目在开工前是否履行了招投标手续，该项目总工程师陈光宇在市建设局市场监察办公室所做笔录中这样表述：正规程序没履行，由于前期手续不全，市招标办不受理。由西安区区委区政府成立了七人领导小组确定施工企业及施工合同条款。确定的施工企业是：一期新宏基建设集团；二期为黑龙江省大东建筑工程有限公司。

　　由于该安置小区一、二期项目未履行建设工程招投标程序违法发包和未备案施工合同、未办理施工许可擅自施工的行为，2014年12月19日，牡丹江市建设局作出停止施工、责令改正，并处罚款70.98万元的行政处罚。

　　对于温春新镇·丹江湾工程施工三年，至今没有施工许可证的尴尬现状，孙兆军表示，政府也有苦衷，并一直在协调。他对此给出的解释是，温春镇原本归属宁安县管辖，后划归牡丹江市管辖。而带给当地政府的困境是，该镇人口归牡丹江市管理，但土地手续仍然由宁安国土部门管理。由于国家土地五年一调整，这种地界遗留的问题导致国有土地使用证一直无法办理，规划部门又在等土地部门，进而其他的手续都给耽误了。

　　不过孙兆军承诺：年底前要完成两件事，一是把所有手续都办下来，二是保证回迁户年底得到安置。

建筑商资质成疑

　　除了违建，如今让当地政府深陷被动局面的是该工程的二期承包商——总部位于哈尔滨市的黑龙江省大东建筑工程有限公司。这个同样未经过公开招标程序的公司在该项目中存在违法发包、转包，拖欠农民工工资和材料商的材料款等诸多问题。

　　在记者采访过的农民工和材料商均有这样一种说法，之所以能在这个项目上出工出料，就是因为这是政府投资的一个项目，不是个人开发。他们认为资金肯定没有问题。

　　然而最终的结果就是在资金上出了问题，施工公司不仅拖欠农民工工资近300万元，此外，还拖欠材料商的钢材款、混凝土款数百万元。钢材商薛念红前后共向该项目拉来钢材1000多吨，折合人民币400万元。“我前后共拉了10多车钢材到温春，采购合同中承诺一个月之内结款。但该公司说政府没有拨款无法支付，再后来电话就打不通，至今我未拿到分文结款。”

　　按照薛念红的说法，自己因无法拿到结款，便不再继续发货。而对方又以同样“空手套白狼”的方法找了其他的钢材商，同样拖欠材料款不给。

　　根据农民工的反映，位于哈尔滨的大东公司将该项目承包给了王艳华，而王艳华又将该项目转包给王长民。

　　农民工和材料商都是和王长民签订的合同，如今，王长民人已消失，电话不通。大东公司现在并不承认王长民在公司的合法身份，并已在哈尔滨将王长民起诉。

　　大东公司该项目现在的负责人是王艳华的弟弟王华生。由于王华生并不认可王长民与农民工及材料商所签订的合同，致使矛盾愈演愈烈，农民工无奈只能去镇政府讨要说法。

　　对于大东公司转包乱象，温春镇政府并不是不知。孙兆军就告诉记者，期间，政府发现了这些问题，一度想要将大东公司清场。但考虑到换新的建筑商仍然要解决旧有的遗留问题，就放弃了清场的想法。“大东公司的行为让政府现在极其被动，现在政府支付的款项都已到位，只是他们内部出现了问题，难以解决。我们现在正在积极协调督促他们赶紧达成协议。”孙兆军说。

　　而就在记者采访之时，47名农民工仍在镇政府的走廊上等待。在得到两周之内政府将安排大东公司与农民工代表见面商讨拖欠工资一事的说法后，农民工选择理性地离开镇政府。

“拿到工资，回家过年。”望着夜色中农民工离去的背影，记者只能期待他们如此朴素的想法能尽快得以实现。