黄土地上新跨越

山西新绛县以土地流转为契机打造“一村一品”升级版

　　10月中旬，以“凝聚、融合、发展、未来”为主题的第五届新绛“一村一品”展示交流会成功举办。作为山西省“一县一业”示范县，新绛县从2011年至今，已连续5年成功举办了“一村一品”展示交流会，利用展交会平台，以“一村一品”为龙头，推动特色农业、新型工业、文化产业不断发力，在转型发展、创新发展上取得卓有成效的探索和进步。

　　“一村一品”是新绛县农村经济的特色，为适应农业现代化发展，该县以农村土地流转为重点，积极打造“一村一品”经济的升级版。

　　目前全县220个村，村村确立了自己的主导产业，其中省级“一村一品”专业村82个，县级专业村80个，各类专业合作社542家。

　　据了解，今年该县新增土地承包经营权流转面积4.5万亩，截至目前，全县土地承包经营权流转面积达到了18.8万亩，占耕地面积的35.5%。通过土地承包经营权流转形成50亩以上规模经营面积11万亩。

项目基地齐带动

　　在新绛县古交镇丁村的设施农业基地里，目前已有大棚200多座。该县农委高级农艺师姚小平介绍：“这个基地从2008年兴建，近年来随着农村劳动力不断转移，基地结合全县土地流转工作，经营走上了规模化的道路，现在基地内的农户经营的大棚都在2座以上，多的达到9座。”

　　多年以来，该县结合当地农业的经营传统，不断加大产业调整力度，形成了以无公害蔬菜、林果、中药材种植为主的特色农业产业。在一次次的产业结构调整中，最初以地块调整为主要形式的土地流转，在实践中依靠项目和基地的带动作用，逐步走向规模经营，成为全省土地流转的先行者。

　　古交镇丁村蔬菜示范基地于2008年建成，是一个占地3700亩、现有大棚1100余座的大型蔬菜基地。基地建成后，当地农民从原来的每亩地收益200元，到现在每亩地收益提高到了1万元。今年流转土地1000亩，新建日光温室大棚300余座，目前已流转土地500余亩。

金融奖补双激励

　　“过去，建一两个大棚，最多也就6万元的投入。现在一下要改造9个大棚，最少也得18万元的投入，对我们这些年轻人来说，很难承担。”泉掌镇永兴村村民李永杰谈到建大棚称，“启动资金是个大难题。”

　　李永杰的困难是当地百姓的普遍困难。土地集中流转，向种养殖大户集中，资金投入就是第一个“瓶颈”。那么，对于李永杰来说，他是如何从信用社取得这9万元贷款的呢？“说起来很拗口，办起来很容易。”他说道。

　　农户要想获得贷款，首先要和原耕地主人达成意向，然后凭镇政府颁发的土地确权证到镇信用所提出贷款申请，信用社在对贷款人进行初审后，出具贷款意向书，到镇政府物权中心办理他项权利证书，然后信用社对此进行调查后放贷。

　　这一个流程背后，是县委县政府围绕农户和金融机构“双赢”而进行的一系列机制创新。

　　新绛县首先从土地流转服务机制上寻找突破口。以县农经中心为依托，增加其职能和编制，成立县农村土地物权管理服务中心，内设农村产权价值评估中心、农村产权交易中心、农村产权收储中心和担保公司。

　　农村产权交易中心主要职能是为农村产权管理、抵押、评估、担保、收储及挂牌交易提供综合服务平台，实现农村产权与市场的有效对接。中心内设农村产权交易厅、农村资产拍卖厅、农村产权纠纷仲裁厅，涵盖资产管理、产权交易和金融服务等各个领域，实现了农村产权进入市场的“一厅式”办公和“一条龙”服务。

　　全县成立金融贷款担保公司和农村产权收储中心，用于解决贷款风险问题。政府出资按比例分红，但不参与经营；对于担保风险，政府按出资比例的双倍承担风险。

　　为进一步降低农户贷款门槛，今年该县又积极协调，加强同金融部门的联系沟通，经邮储总行、省市邮储银行审批通过，提高对单一农户的贷款额度，切实解决农户资金困难的问题。通过与县人行、县邮储银行多次协调沟通，对单一农户贷款额度已由原来每户20万元提高到每户30万元。同时，对农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的大额贷款业务也正式启动，贷款额度定为200万元，明年可提高到500万元。

　　截至目前，已在全县10个乡镇累计发放贷款3257万元，惠及农户359户、涉及土地9430亩。

　　同时，该县出台了《关于积极引导农村土地流转促进农业现代化发展的实施办法》，县财政配套了奖补资金，对受让方土地流转面积达到300亩（含300亩）以上，期限在10年以上（含10年）用于发展当地主导产业、特色农业等，每个一次性奖补1万元。对出让方土地流转期限在5年以上，按照每亩50元的标准进行一次性奖补。

试点先行显成效

　　新绛县泉掌镇现代农业示范园规划面积2600亩，辐射泉掌镇王守村、刘建村、永兴村3村，拆除旧日光温室323栋，新建日光温室705座。目前，已改造完成46个蔬菜大棚，由专业的博之兴公司经营。泉掌镇党委书记唐勇介绍，现在他们的经营模式采取“五化六统一”的标准化生产，“五化”即：规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营；“六统一”即：统一购置生产资料、统一品种、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售。

　　新绛县新一轮土地流转的目标，是建立“一村一品”产业的“升级版”。该县提出，在试点乡镇，必须建立新的设施农业基地，体现现代农业规模经营的优势，为全县各乡镇作出示范，拿出样板来。

　　土地流转工作第一步，是土地确权登记。新绛县已完成了3个乡镇9个村庄22000余亩土地的农村土地承包经营权确权工作；同时，选择流转基础较好、流转潜力较大的三泉、古交等镇为重点推进乡镇，先行先试，积累经验，确保试点工作有效开展。

　　土地确权登记工作有序推进，为农户申请土地流转信贷资金提供了先决条件，使得全县流转工作进展顺利，并初显成效。

　　截至目前，全县土地承包经营权流转面积达到13.3万亩，占耕地面积的25.6%，涉及农户2.2万户，占全县家庭承包面积的36.8%，通过土地承包经营权流转形成50亩以上规模经营面积6.2万亩，涉及蔬菜种植和畜牧养殖等方面的大基地有20多个，最大的丁村蔬菜基地达到2800亩，实现了土地规模化经营。

　　围绕蔬菜、畜牧、粮食、水果、药材五大支柱产业，新绛县逐步实现园区经营。目前，4个试点乡镇的现代农业示范园区已经形成，涉及耕地面积近万亩。在经营方式上，全部采用“公司加农户”的模式。

　　今年全县新发展一万亩设施蔬菜也全部纳入园区经营，充分体现规模化经营优势。农民种植设施蔬菜亩收入超过万元，是过去的15-20倍。全县从事农产品冷藏储运、包装加工、物流配送、农资供应、生活服务等行业的达到1.25万户，从土地中解放出来从事相关产业的达到3.5万人。

　　通过推进土地流转，新绛县吸引社会资金6000余万元发展设施农业。截至目前，全县共有农民专业合作社578个，新培育了1个省级示范性家庭农场、5个市级示范性家庭农场，家庭农场总面积5570亩，总收入1000余万元。

　　北张镇西庄村吴俊辉的丰收家庭农场是家庭农场的一个典型代表，原先流转土地502亩用于种植小麦、玉米，亩收益大幅提高，农民种植粮食的积极性增强。今年又流转回土地500余亩，扩大粮食种植规模；流转回荒山2500余亩，种植了双季槐、连翘等。

　　目前，该县新一轮土地流转正由试点转向全县，这必将为新绛县以“一村一品”为特色的现代农业发展带来一次“脱胎换骨”革命，为农业发展、农民增收带来更加广阔的发展空间。